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農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。近年來，天津市以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，打出了一套堅持從“五抓”入手的“組合拳”，盤活集體資產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，聚攏鄉(xiāng)村人氣，引領鄉(xiāng)村振興，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，全力做好新時代“三農(nóng)”工作，讓廣大農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎。 一是抓數(shù)字賦能資產(chǎn)盤活。為管好全市農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金，建立了天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織全要素“一網(wǎng)管理”。依托系統(tǒng)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級都可以通過大數(shù)據(jù)指揮艙實時查看資產(chǎn)使用情況。全市3624個村集體經(jīng)濟組織、1389億集體賬面資產(chǎn)總體數(shù)量、地域分布、分類結(jié)構(gòu)和變動情況一目了然，做到底數(shù)清楚。系統(tǒng)生成資產(chǎn)資源卡片，記錄資產(chǎn)名稱、位置、面積、使用情況等內(nèi)容，每一宗資產(chǎn)對應唯一編碼，形成全市集體資產(chǎn)的“電子臺賬”，通過“一網(wǎng)管理”在系統(tǒng)中串聯(lián)起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“算、管、易、結(jié)”四個環(huán)節(jié)，做到閉環(huán)管理。實現(xiàn)村集體的每一處資產(chǎn)利用情況都清晰可查、流程透明、隨時監(jiān)管，為村集體資產(chǎn)盤活打下基礎。 二是抓主體支撐資產(chǎn)盤活。為防止村集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民權益受損，積極培育資產(chǎn)盤活的實施主體，完善村集體經(jīng)濟組織架構(gòu)和應對市場能力。制定出臺《關于支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的指導意見》，指明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方向，明確財稅政策、土地要素政策和人才政策，探索盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和模式。在此基礎上，印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資設立“強村富民公司”和“聯(lián)村富民公司”登記注冊有關規(guī)定》，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場化運行機制，指導村集體經(jīng)濟組織搭建盤活集體資產(chǎn)平臺公司。目前，天津市寶坻區(qū)林亭口鎮(zhèn)小靳莊村、薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)西大佛塔村、武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)南任莊村已組建強村富民公司，成為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的新載體。 三是抓市場促進資產(chǎn)盤活。把天津市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設作為村集體資產(chǎn)盤活的重要支撐，推進閑置資產(chǎn)進場交易，在天津農(nóng)交所掛牌。全市符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易、處置，都要通過農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公開進行，在網(wǎng)上完成信息發(fā)布、競拍競價、合同簽訂，做到“應進必進”。目前，市場體系逐漸完善，已建成以天津農(nóng)交所為龍頭，10個區(qū)級分市場、154個鎮(zhèn)級工作站和3624個村級服務點為支撐的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，累計完成交易9080筆，交易總額185億元，為村集體和農(nóng)戶增收9.46億元，惠及農(nóng)戶約23.4萬戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來津調(diào)研時，對天津市的探索做法和取得成效給予了高度評價。 四是抓創(chuàng)新激發(fā)資產(chǎn)盤活。天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委積極與天津農(nóng)交所共同創(chuàng)新閑置資產(chǎn)盤活路徑，搭建以村集體經(jīng)濟組織為主體，形成集要素整合、要素流轉(zhuǎn)、要素資本化為一體的三級市場服務體系，讓全市村集體閑置資產(chǎn)，能夠有效整合，盤活利用。天津市率先在閑置農(nóng)房等村集體閑置資產(chǎn)進行探索，采取三級市場的運營管理模式，把農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活。通過搭建一級市場將閑置資產(chǎn)有效整合。村集體經(jīng)濟組織可以采取作價回購、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)戶入股等多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，應用數(shù)據(jù)庫對閑置宅基地和閑置住宅數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一入庫，真實顯示農(nóng)戶的資源底數(shù)、流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)方向，便于村集體經(jīng)濟組織精準、高效實施要素整合，為盤活利用打好基礎。通過搭建二級市場將閑置資產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)。把閑置資產(chǎn)在農(nóng)交所掛牌交易，從合同網(wǎng)簽、價款結(jié)算到使用權信息變更，做到“一站式、全流程、電子化”運行。創(chuàng)新采用“一書一鏈”模式，由天津農(nóng)交所頒發(fā)統(tǒng)一交易鑒證書，將交易信息通過區(qū)塊鏈賦值，提高產(chǎn)權交易公信力，保障交易雙方合法權益。通過搭建三級市場將閑置資產(chǎn)資本化?；凇耙粫绘湣?，提供閑置宅基地和閑置住宅使用權權屬證明，通過農(nóng)村金融服務平臺與銀行合作，創(chuàng)新專屬貸款產(chǎn)品，采用直接融資和間接融資方式，激活閑置資產(chǎn)融資屬性。同時，為閑置宅基地和閑置住宅投資方提供股權轉(zhuǎn)讓等金融服務。 五是抓監(jiān)督規(guī)范資產(chǎn)盤活。加強監(jiān)督管理是確保資產(chǎn)盤活效益的有效手段。天津市從強化合同管理、強化財務管理、強化民主管理入手，狠抓監(jiān)督管理規(guī)范化建設，為維護農(nóng)民權益和集體利益保駕護航。強化合同管理，在全市開展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項行動，累計排查合同超過8萬份，完成清查認定階段任務；強化財務管理，全面推行“村賬鎮(zhèn)管”“電子臺賬”，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)嵌入商業(yè)銀行結(jié)算支付終端，在資產(chǎn)交易完成后，受讓方通過銀行系統(tǒng)，直接付款到村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶，做到非現(xiàn)金結(jié)算，實現(xiàn)“百姓明白、干部清白”；強化民主管理，印發(fā)《關于規(guī)范村集體經(jīng)濟組織重大事項決策“四議兩公開”工作的指導意見》，明確村集體經(jīng)濟組織的權責邊界、重大事項決策范圍和決策程序，將集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租等作為其中事項，切實保障集體成員的知情權、參與權和監(jiān)督權。