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數(shù)字鄉(xiāng)村建設既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）分為現(xiàn)狀與形勢、總體要求、重點任務和保障措施四部分。其中最為核心的第三部分細化了十個方面，可劃分為兩類。一類包括鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、強化農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給三個方面，可稱為“近期任務”。另一類則包括發(fā)展農村數(shù)字經濟、建設智慧綠色鄉(xiāng)村等七個方面，可稱為“遠期任務”?；凇毒V要》的邏輯劃分，依據(jù)技術接受理論及三元交互理論，以“近期任務”為基準，運用基礎設施建設水平適配度、農業(yè)數(shù)字水平適配度、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化水平適配度三個維度的政策變量來刻畫鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)水平，并把它作為調節(jié)變量，以返鄉(xiāng)農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)意愿為因變量，電子商務有用性和電子商務獲利感知為自變量構建模型。自2019年實施以來，促進了返鄉(xiāng)農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)。調查表明，《綱要》中的數(shù)字基礎建設政策落實效果較好，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有免費寬帶入網(wǎng)，網(wǎng)絡信號強，能夠滿足電子商務從業(yè)者的需求。 研究團隊兩年來走訪了安徽省3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黑龍江省3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訪談典型村民和村干部80多人，生成訪談記錄70多份，回收有效問卷507份。調研發(fā)現(xiàn)，在《綱要》實施中存在著一些亟須解決的問題。 第一，農業(yè)數(shù)字化水平不足是返鄉(xiāng)農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)的核心問題。農業(yè)數(shù)字化水平適配度在獲利感知和從事電子商務意愿之間呈現(xiàn)正向調節(jié)作用，也就是說，農業(yè)數(shù)字化水平適配度越高，返鄉(xiāng)農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)的意愿就越強烈。但是，農村數(shù)字化水平的三個項目并不盡如人意。在滿分為7分的情況下，農業(yè)基礎水平為4.27分，農業(yè)裝備信息化、智能化為4.24分，智慧特色農業(yè)僅為4.09分，是所有鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)水平項目中的最低分。第二，人才匱乏，政策扶持力度有待提高。農村從業(yè)人員學歷普遍偏低，對于電商經營方面的問題多靠外聘人才，村中無技術人才隊伍。在調研的村莊中，只有12.5%的村莊有電商培訓班，電子商務技術培訓免費開放項目得分僅為4.19分。有扶助農產品網(wǎng)上銷售政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占20.2%。第三，用地亟須全局規(guī)劃。多數(shù)村莊沒有對土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，小農戶多是在自家院子里、村中空地上曬制農產品或者儲存農產品，有些甚至在村中公共道路及健身小廣場曬制農產品。這給村莊的管理、交通都來了較多不便。第四，農業(yè)電子商務產業(yè)化相對不足。產業(yè)鏈條尚未形成，農戶缺乏一致目標，行動零散，沒有形成產銷一體化，電子商務產業(yè)園區(qū)比較少，真正運營比較好的更是寥寥無幾，集聚效應也不明顯，基本沒有龍頭企業(yè)帶動效應。第五，物流管理不夠規(guī)范。物流業(yè)務大多采取特許經營承包的形式。農產品具有易損性、季節(jié)性等特殊性，旺季期間，漲價、退倉、過期，運力不足等問題頻頻出現(xiàn)。農村大多地理位置相對偏遠、交通不便，多數(shù)電商戶認為在從事電子商務時，快遞費用偏高，快遞成本居高不下，降低了市場競爭力。 就上述存在的一些不足，需要從農業(yè)與數(shù)字融合的手段、物流和文化三方面內容入手，搭建數(shù)字農業(yè)信息化綜合服務及監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)共享，這是農業(yè)數(shù)字化的基石?！毒V要》明確應由國家農業(yè)部門牽頭，地方各級農業(yè)部門提供動態(tài)數(shù)據(jù)，建立國家級自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。農業(yè)物流數(shù)字化是農業(yè)電子商務的關鍵一環(huán)，也是當下落實《綱要》最困難的環(huán)節(jié)之一。地方政府應著重強調運用現(xiàn)代高科技實現(xiàn)農業(yè)物流信息化管理，吸引資金雄厚的大企業(yè)投身物流行業(yè)，盡快建立全產業(yè)鏈的智慧物流。農業(yè)文化的傳承是農業(yè)長足發(fā)展的基石，要充分利用新興數(shù)字技術進行農業(yè)文化挖掘和推廣，培育農村農業(yè)品牌，增加農產品和農村服務業(yè)的附加值，逐漸將農業(yè)大國變?yōu)檗r業(yè)強國。 從農業(yè)數(shù)字政策全過程進行完善。第一，地方政府需要根據(jù)實際情況細化《綱要》內容。雖然《綱要》明確提出夯實數(shù)字農業(yè)基礎和推進農業(yè)數(shù)字轉型，但都是指導性戰(zhàn)略，需要鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等下級政府部門制定適合本級特點的細化政策文件。比如，農業(yè)電子商務基礎較好的白牛村，可以針對農產品深加工的痛點部分，運用數(shù)字技術，加強農業(yè)細化條款精準制定。第二，明確主要領導的政策執(zhí)行要求。定期組織鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村主要領導對《綱要》的學習和培訓，讓他們認識到《綱要》對鄉(xiāng)村發(fā)展的深遠意義，提高政策認知力、協(xié)調力。第三，明確政策評估和反饋機制。政策評估重點關注實際政策效果與預期效果之間的差別。《綱要》的目的是提高農民現(xiàn)代信息技能水平，帶動內生的農業(yè)農村振興。沒有目標也就沒有方向，評估應以考核目標為導向。這就需要為主要領導建立細化的績效考核指標體系，如認知力指標、執(zhí)行效能指標、實施滿意度指標等。反饋機制也是必要的，每年的績效考核結果要及時反饋給被考核人員，并提出改進措施。對于考核成績排名靠前的主要領導，要求他們分享經驗，并及時給予一定的額外獎勵。 政府制定專屬的保障措施。第一，構建完善的農業(yè)產業(yè)鏈。農業(yè)普遍處于松散管理狀態(tài)，每個農戶管理自己家的土地，這樣分散的管理模式很難提高農業(yè)的效率?？梢杂傻胤秸疇款^，農戶以土地、技術等多種方式參股，建立現(xiàn)代的農村集體企業(yè)。由集體企業(yè)運營全村的土地，整體規(guī)劃農業(yè)產業(yè)鏈。第二，建立人才引進和培養(yǎng)機制。創(chuàng)新是農業(yè)數(shù)字化長足發(fā)展的基石。創(chuàng)新的主體是人才，但農村普遍缺少人才，尤其是年輕且具有創(chuàng)造力的人才。集體企業(yè)應當建立健全人才機制。一方面，吸引人才到農村，為人才提供住房和優(yōu)厚的薪資，可以給予人才股權激勵。另一方面，對現(xiàn)有從業(yè)人員進行定期培訓，既可以是農業(yè)技術培訓，也可以是農業(yè)管理培訓，對農業(yè)電子商務技術和農業(yè)數(shù)字技術的培訓也至關重要。此外，集體用地也要規(guī)劃。農業(yè)電子商務的發(fā)展，不僅依賴于農業(yè)基礎水平，還需要較好的電子商務產業(yè)的支撐。這兩部分都離不開土地的合理配置。耕地是農業(yè)的基礎，但是鄉(xiāng)村中的晾曬基地、倉儲用地、電商辦公建筑用地等也是不可缺少的。政府需要根據(jù)本級農業(yè)電子商務發(fā)展的特點，合理規(guī)劃各類用地，方能有效利用稀缺的土地資源，促進農業(yè)電子商務快速發(fā)展。第四，為農業(yè)融資提供便利，解決資金問題。農產品大都具有季節(jié)性特點，資金的需求和回款也具有季節(jié)性。在春種時節(jié)急需大量資金，而秋收季節(jié)又可以快速回籠大量資金。因此，地方政府應當鼓勵銀行等信貸機構，在春種時期為農村提供便捷的信貸服務。地方政府給予支持農業(yè)信用貸款的銀行一些優(yōu)惠政策，比如減稅。地方政府也可以直接給予農業(yè)集體企業(yè)一定的農業(yè)補貼，解決企業(yè)資金短缺的燃眉之急。