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有“印度洋上的明珠”之稱的南亞島國斯里蘭卡，正陷入前所未有的混亂中。 2022年6月14日，斯里蘭卡政府宣布因糧食短缺，公務(wù)員一周四天上班，周五種地。7月6日，斯里蘭卡總理拉尼爾.維克勒馬辛哈向議會宣布“國家已經(jīng)破產(chǎn)”,7月11日上午，總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩正式宣布辭職。 新冠疫情、財政赤字、通貨膨脹、債務(wù)危機，將斯里蘭卡國內(nèi)經(jīng)濟一步步逼入絕境。但有關(guān)人士分析指出，斯里蘭卡國家衰落的最重要原因，是2021年4月政府對化肥和農(nóng)用化學品的禁令。該禁令實施后，全國糧食產(chǎn)量劇烈下滑，食品價格飆升，農(nóng)民收入大幅下降，大量農(nóng)民干脆放棄了耕作土地。 看似利于環(huán)境、利于健康的有機農(nóng)業(yè)，卻如同釜底抽薪一般，讓這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家生命之火驟然熄滅。 以“綠色”的名義 一直以來，農(nóng)業(yè)是斯里蘭卡經(jīng)濟中最重要的部分，其貢獻了約18%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和30%的就業(yè)。水稻種植是大多數(shù)農(nóng)村人口最重要的經(jīng)濟活動，水稻也是其國內(nèi)最主要的農(nóng)業(yè)作物。國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)作物還包括茶葉、椰子、橡膠、糖等。 轉(zhuǎn)向完全有機農(nóng)業(yè)，是戈塔巴雅·拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa ）在2019年參加斯里蘭卡總統(tǒng)競選時的口號。當時，拉賈帕克薩的目標雄心勃勃：將斯里蘭卡變?yōu)槿虻谝粋€擁有100%有機農(nóng)業(yè)的國家。 在拉賈帕克薩當選總統(tǒng)幾個月后，新冠疫情開始波及全球。疫情給斯里蘭卡國內(nèi)另一支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)以重創(chuàng)，但這并沒有阻止拉賈帕克薩在2021年4月22日全面禁止進口和使用合成肥料、殺蟲劑和除草劑。 對于實施這一政策的原因，拉賈帕克薩稱，限制和禁止進口化肥和農(nóng)用化學品，將有助于控制國內(nèi)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度使用化學品而造成的人口醫(yī)療成本的上升。 根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（UASD）2021年的一份調(diào)研報告顯示，在斯里蘭卡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，慢性腎臟病（CKD）非常普遍。斯里蘭卡全國人口約2300萬，800萬勞動人口中，27%的比例從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盡管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)中，群體性慢性腎臟病病例增加的原因尚無定論，但一些觀點認為，過度和不當使用（或濫用）化學肥料和農(nóng)用化學品，可能是慢性腎臟病的一個促成因素。 因此，拉賈帕克薩稱，斯里蘭卡政府通過這項“繁榮與輝煌愿景議程”，將淘汰在國內(nèi)作物種植中的化肥和農(nóng)用化學品，促進有機農(nóng)業(yè)、有機肥料、有機食品消費以及有機食品和農(nóng)產(chǎn)品的出口，改善斯里蘭卡人民的健康。 另一方面，通過禁止化肥和農(nóng)用化學品的進口，政府也試圖節(jié)省這一項日益昂貴的外匯開支。2020年，斯里蘭卡政府進口了大約325000噸化肥，用以分發(fā)給稻農(nóng)，費用達到2.59億美元，占該國進口總額的1.6%。 此外，作為農(nóng)業(yè)政策的組成部分，斯里蘭卡政府還實施著一項化肥補貼計劃，總額約占政府經(jīng)常性支出的2%。2019年，化肥補貼計劃（針對水稻和其它作物）花費了政府約460億盧比（LKR）（2.53億美元），其中水稻生產(chǎn)中使用化肥全額補貼，化肥補貼還包括茶葉、蔬菜、椰子、橡膠、水果等其它作物。根據(jù)商品的不同，政府補貼50公斤裝化肥市場價格的48%至88%?；恃a貼無意中也為農(nóng)民提供了過度施肥的動力。 為了讓農(nóng)民接受這一恢宏政策，斯里蘭卡政府承諾，將承擔國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袡C生產(chǎn)的成本。拉賈帕克薩和農(nóng)業(yè)部長馬欣達南達·阿魯特加馬格（Mahindananda Aluthgamage ）向農(nóng)民保證，即使產(chǎn)量較低，政府也將以高于保證價格水平的價格購買其的水稻作物。同時，他們向消費者保證，大米的零售價格將不受影響。 此外，政府還保證每年供應(yīng)100萬噸有機肥料。 落空的有機肥料 然而，斯里蘭卡政府的承諾并沒有完全兌現(xiàn)。 2021年10月，當瑪哈播種季到來之時，斯里蘭卡全國各地的大多數(shù)農(nóng)民不是在稻田里播種，而是在街頭抗議，要求政府提供承諾的有機肥料。 斯里蘭卡屬于熱帶季風氣候，一年中有兩個種植季節(jié)，即瑪哈季和雅拉季?，敼景l(fā)生在東北季風期間，從9月到次年3月；雅拉季則發(fā)生在5月至8月。 斯里蘭卡全島農(nóng)民聯(lián)合會（AIFF）秘書 Sarath在接受《星期日泰晤士報》采訪時，指責當局不了解農(nóng)民的需求，他表示，政府不僅武斷和倉促地決定禁止進口化肥，而且沒有為瑪哈季提供足夠的有機肥料，這讓農(nóng)民很失望。 “農(nóng)民迫切需要的是氮肥以便開始耕種，但政府主要提供氯化鉀肥料或一種叫做Bandi pohora的有機肥料，而這種特殊類型的肥料只是在收獲前幾周使用?！盨arath說。 他還表達了農(nóng)民的主要擔憂：因為土地幾十年來一直大量使用化肥，停止施肥后，土壤中缺乏礦物質(zhì)，作物產(chǎn)量會顯著下降。 在 Kaudulla省，當?shù)剞r(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導人K Asoka Karunaratne稱，盡管當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門正在向田地放水，但農(nóng)民決定不耕種?！皟H用水進行栽培有什么用？只有在適當?shù)臅r間施用適當?shù)姆柿希魑锊艜聣殉砷L。”他說。 基利諾奇省的Iranaimadu農(nóng)民聯(lián)合會也舉行了抗議游行，要求政府供應(yīng)肥料。在基利諾奇區(qū)，該地區(qū)71，000英畝稻田中只有40%開始了耕種。 Iranaimadu農(nóng)民聯(lián)合會秘書Muththu Sivamohan稱，由于沒有有機和化學肥料，許多農(nóng)民被迫推遲種植。大多數(shù)農(nóng)民對在種植中如何使用有機肥料知之甚少。不僅如此，政府所提供的大部分有機肥料的質(zhì)量很差，如果使用，它們在很大程度上有助于雜草生長，從而增加了農(nóng)民的痛苦。 在斯里蘭卡，農(nóng)民對化肥的依賴極高。2021年7月，斯里蘭卡的Verité Research研究公司對9個省1042名農(nóng)民進行了電話調(diào)查，超過90%的受訪農(nóng)民表示在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥， 85%的農(nóng)民預(yù)計，如果他們不能使用化肥，他們的收成將大幅減少，平均預(yù)期減少47%。其中，對化肥依賴程度最高的是水稻（94%），其次是茶葉和橡膠（89%）2021年，美國農(nóng)業(yè)部的一份報告分析指出，斯里蘭卡“缺乏有機肥生產(chǎn)能力，加上缺乏進口有機肥料代替化學肥料的正式計劃，增加了對糧食安全產(chǎn)生不利影響的可能性?！? 據(jù)估計，斯里蘭卡每年可以生產(chǎn)200-300萬噸有機堆肥，但需求大約是產(chǎn)量的三倍，僅僅是有機水稻種植，每年就需要400萬噸有機肥料。 美國農(nóng)業(yè)部的這份報告分析還預(yù)測，在化肥農(nóng)藥禁令實施的初期，稻田的產(chǎn)量不會立即降低，但由于斯里蘭卡種植了大量肥料密集型的高產(chǎn)水稻品種，最終營養(yǎng)缺乏會蔓延，造成產(chǎn)量下降。此外，島上種植的大多數(shù)蔬菜和水果作物都是依賴化肥的雜交品種。隨著向有機肥料的轉(zhuǎn)變，茶葉、橡膠和椰子產(chǎn)量預(yù)計都將下降，并導致收入下降。 斯里蘭卡國內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家也指出，立即地、非階段性地用有機肥料取代化肥，將導致作物產(chǎn)量大幅下降。稻米產(chǎn)量的下降可能導致收入33%的損失。同樣，茶葉作物的產(chǎn)量將下降 35%，可能導致收入損失 840 億斯里蘭卡盧比（4.25 億美元）。 預(yù)言很快照進現(xiàn)實?；式詈蟮亩潭塘鶄€月內(nèi)，斯里蘭卡國內(nèi)的大米產(chǎn)量下降了20%，價格飆升了50%。斯里蘭卡不得不進口價值4.5億美元的大米。胡蘿卜和西紅柿的價格也上漲了5倍。 據(jù)《外交政策》(Foreign Policy)的一篇文章報道，斯里拉卡政府向農(nóng)民提供了2億美元的直接補償，并向遭受損失的稻農(nóng)提供1.49億美元的價格補貼。但這很難彌補禁令造成的損害和痛苦，農(nóng)民們普遍批評補貼嚴重不足。 有機農(nóng)業(yè)本身有錯嗎？ 《外交政策》雜志評論斯里蘭卡政府的有機農(nóng)業(yè)政策時稱，“奇幻思維、技術(shù)官僚的狂妄自大、意識形態(tài)上的妄想、完全的短視導致了斯里蘭卡的危機。這既包括該國的政治領(lǐng)導層，也包括可持續(xù)農(nóng)業(yè)的倡導者：前者抓住有機農(nóng)業(yè)的承諾，作為削減化肥補貼和進口的短視措施，后者則暗示，這樣的國家農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)變也可能會成功?！? 在諸多壓力下，斯里拉卡政府于2021年11月撤銷了化肥禁令，但那時，斯里蘭卡三分之一的農(nóng)業(yè)用地由于缺乏及時施肥而未被利用，國內(nèi)糧食安全線已經(jīng)完全崩潰。 斯里蘭卡農(nóng)業(yè)研究政策委員會主席Gamini Senanayake教授表示，政府應(yīng)該分階段實施向有機肥料的轉(zhuǎn)變，至少應(yīng)該延長至三年，而不是在一夜之間做出決定后突然將其強加給農(nóng)民。他說，農(nóng)民很清楚化肥的有害影響，政府應(yīng)該指導農(nóng)民來為這種變化做好準備。 在上述Verité Research7月份的調(diào)查中，近三分之二的斯里蘭卡農(nóng)民表示，他們支持政府讓斯里蘭卡進入有機農(nóng)業(yè)的愿景，但其中近80%的人認為這需要一年以上的時間。此外，只有20%的農(nóng)民表示，他們儲備了有機肥料的足夠知識。農(nóng)民們希望從政府得到有機肥料的建議和指示，有機肥料替代品的標準化供應(yīng)，以及足夠多的轉(zhuǎn)型時間。 但這些，斯里蘭卡政府都沒有做到。 有機農(nóng)業(yè)本身有過錯嗎？“當我們在發(fā)達國家爭論轉(zhuǎn)基因作物和殺蟲劑的問題時，爭論的結(jié)果并不能決定我們是否會挨餓。限制和禁止農(nóng)民使用某些技術(shù)可能會產(chǎn)生非常嚴重的影響?！泵绹茖W與健康委員會（American council on science and health）的一篇評論文章說。 斯里蘭卡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家Eva-Marie Meemken和Matin Qaim稱，“這并不是說有機農(nóng)業(yè)沒有任何裨益; 當然有，但它的使用必須更有針對性。” “有機農(nóng)業(yè)不是可持續(xù)農(nóng)業(yè)一幅全球性的藍圖，但這并不意味著有機方法在特定情況下無效。在某些條件下，有機農(nóng)業(yè)顯然對環(huán)境有利?！? 農(nóng)業(yè)專家們指出，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功過渡到有機農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是認識到有機農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)量的代名詞。平均而言，有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低20%，有機肥料的短缺使會使得數(shù)據(jù)變得更糟。因此，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到有機農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變必須分階段進行，并在更長的時間內(nèi)實施，以減輕糧食安全的壓力，并確保健康作物的產(chǎn)量。 “如果在沒有充分的基礎(chǔ)保障，并讓農(nóng)民掌握足夠知識的情況下，匆忙實施有機農(nóng)業(yè)，最重要的要確保糧食安全不會因其采用而受到不利影響，否則有機農(nóng)業(yè)可能弊大于利。斯里蘭卡危機是這方面的一個痛苦教訓，任何國家都不應(yīng)再經(jīng)歷這一教訓?！薄锻饨徽摺冯s志評論說。