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水清岸綠，沙灘細軟，幾只江豚時而騰出水面、時而翻滾跳躍……5月初，網(wǎng)友陳學源拍攝于長江馬鞍山段江心洲的一段視頻沖上同城熱搜?！坝薪啵乙ァ薄敖嘟K于回來了”……近萬點贊，數(shù)千評論，處處透著馬鞍山人民對“微笑天使”的珍愛。 自2019年7月在全國率先實現(xiàn)長江干流及重要水域常年禁捕以來，馬鞍山市思想不松、標準不降、力度不減，持續(xù)落實長江流域重點水域“四清四無”和退捕漁民安置保障各項政策措施，不斷建立健全長效監(jiān)管機制，確保長江十年禁漁一抓到底、取得實效。 而今，長江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復明顯，魚類物種、規(guī)模、資源密度回升顯著，江豚等稀有水生動物頻現(xiàn)馬鞍山江段，再現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景；退捕漁民“四有一暢”工作經(jīng)驗、長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)等在全國推廣，執(zhí)法工作連續(xù)3年全省考核第一，一幅“水清魚肥人亦歡”的和諧畫卷正在長江馬鞍山段徐徐展開。 十年禁漁扛起責任走在前 “小時候，每次出船都有幾十斤、上百斤的漁獲。但后來，很多魚都看不到了，打漁也越來越難，有時甚至一無所獲?！?0歲的張周華從小在長江邊長大，祖祖輩輩以捕魚為生。 2019年5月，馬鞍山在全國率先打響長江禁漁戰(zhàn)役，他上交了漁具、漁船，成為了薛家洼區(qū)域最早一批主動上交漁船的漁民?！盀榱俗訉O，想得通也放得下?！睆堉苋A說。如今，他更是成了一名“護漁員”，每天巡護著薛家洼生態(tài)園到采石風景區(qū)3公里左右的江面、江堤，忙得團團轉(zhuǎn)。 長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，哺育著水生生物4300多種，其中魚類400余種，特有魚類180余種。然而在數(shù)十年來的酷漁濫捕、竭澤而漁之下，長江刀魚、中華絨螯蟹等漁業(yè)資源接近枯竭，青、草、鰱、鳙四大家魚產(chǎn)卵量從1200億尾降至10億尾，生物完整性指數(shù)甚至到了最差的“無魚”等級。 要想還人們一個水清岸綠、魚翔淺底的生命長江，改變，已經(jīng)刻不容緩。2019年，馬鞍山市主動扛起政治責任，以壯士斷腕的勇氣和決心，于5月1日正式打響長江禁漁戰(zhàn)役。 馬鞍山市成立由市委書記、市長任“雙組長”的長江禁捕退捕工作領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌調(diào)度，并在縱向上建立市縣鎮(zhèn)村四級禁捕退捕工作體系，在橫向上建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、海事、人社等多部門協(xié)同作戰(zhàn)機制，同下長江禁漁“一盤棋”。 在摸清漁民和漁船底數(shù)基礎(chǔ)上，馬鞍山市反復會商研究、廣泛征求意見，先后出臺《馬鞍山市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》《馬鞍山市漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)實施方案》等，讓禁漁工作有法可依、有章可循；完善“周通報月調(diào)度”、包保聯(lián)系指導和明察暗訪等工作機制，將長江禁捕退捕納入政府績效目標、河湖長制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績等考核范圍，全面擰緊工作“責任閥”。 薛家洼，作為“首戰(zhàn)之地”，匯聚了57戶來自馬鞍山市各區(qū)縣漁民，停泊了各類漁船223艘，是最難啃的“硬骨頭”。對此，市領(lǐng)導親自上船和漁民對話，了解訴求、釋疑解惑；各縣區(qū)一把手工程包保，成立專班、定期調(diào)度；方案科學到位，流程規(guī)范公正，政策統(tǒng)一標準，執(zhí)法嚴密嚴控，一一化解漁民的顧慮和矛盾。 到了2019年5月26日，薛家洼所有漁民全部簽字上岸。隨后，長江干流、支流退捕工作也連戰(zhàn)連捷，順利完成。不到三個月，馬鞍山市5651艘退捕漁船全部回收拆解，所有漁具也一并回收并全部銷毀，馬鞍山市在全國率先實現(xiàn)長江干流及重要水域常年禁捕任務，比全國時間表提早了一年半。 漁民上岸穩(wěn)定致富有門路 靠水吃水，世代“出沒風波里”以打漁為生的漁民，舍船上岸后又該干些什么？ “兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，這輩子還是離不開水。”在當涂縣苦菜圩“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”基地，由上岸漁民轉(zhuǎn)為養(yǎng)魚人，韓保林劃著小舟，亦是自在。2021年，跟隨其他退捕漁民來到這個基地，看到供電、供水、自動投喂等設(shè)施一應俱全，馬路通到塘口，還有專門的技術(shù)人員指導，韓保林果斷承包200畝水面，養(yǎng)起了螃蟹、龍蝦、鱸魚等。 “大家一起規(guī)模養(yǎng)殖、相互取經(jīng)、共學技術(shù)、共拓銷路，比‘單打獨斗’可強多了?！睆脑诠孟由蠂W(wǎng)養(yǎng)殖，到獨自承包水面養(yǎng)殖，再到入駐“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”基地，扎根在此兩年多的退捕漁民張新深知基地示范帶動的益處?！叭缃?，基地已經(jīng)聚集了近20戶退捕漁民，戶均收入近10萬元?！彼f。 “捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”，即捕撈業(yè)轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)，是馬鞍山市在安徽省乃至全國獨具特色的扶持政策，更是馬鞍山市在退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)方面的有效探索。“漁民親水愛水，發(fā)展‘捕轉(zhuǎn)養(yǎng)’等涉漁產(chǎn)業(yè)，既不用離開水，還可以發(fā)揮所長、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！瘪R鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)辦主任石小平說。 為鼓勵退捕漁民抱團集中養(yǎng)殖，馬鞍山市還通過政府引導、政策獎補等措施，依托水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，實施“公司（合作社）+基地+退捕漁民”經(jīng)營模式，加大基礎(chǔ)配套、資金獎補、技術(shù)支撐等力度，發(fā)展壯大“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2021年，全市實施“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”項目總面積26213畝，建立300畝以上連片規(guī)?；?個，405戶1202名退捕漁民得到了資金補貼、技術(shù)幫扶和養(yǎng)殖保險，有效解決大齡且文化程度低、技能單一的就業(yè)難問題。 三年歲月，轉(zhuǎn)瞬即逝，“三姑娘”陳蘭香開起了勞務服務公司，帶領(lǐng)9戶漁民“抱團致富”；太白鎮(zhèn)退捕漁民谷飛飛的奶茶店經(jīng)營得是風生水起；韓晶翠承包了超市攤位專門賣起了水產(chǎn)……馬鞍山市創(chuàng)新建立“1+2”幫聯(lián)機制，安排技術(shù)人員結(jié)對幫扶，推進精準幫聯(lián)和全過程服務，通過開展技能培訓、組織專場招聘、開發(fā)設(shè)置公益性崗位等一系列方式方法，分類施策、精準推介，實現(xiàn)退捕漁民從“有生計”到“能致富”的轉(zhuǎn)變。 “老了能領(lǐng)養(yǎng)老金，繳費政府有補貼?！蹦赀^六旬的上岸漁民程友清同樣沒有后顧之憂。馬鞍山市出臺《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實施細則》，依法明確規(guī)范漁船拆解補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民社會保障、住房保障、醫(yī)療保障等各種保障政策及各類補貼，健全退捕漁民安置保障政策體系，實現(xiàn)了退捕漁民有社保、有房住、有學上、有工作、心情舒暢。 建章立制法治護航謀長效 長江禁漁需要雷霆萬鈞之勢，更要有“十年磨一劍”的堅持。 每日清晨，迎著太陽，馬鞍山市漁業(yè)行政執(zhí)法支隊隊員們登上執(zhí)法艇，開始每天覆蓋150多平方公里水域、長達3小時的例行巡航。禁漁區(qū)域有沒有捕撈船只、捕撈網(wǎng)具，有沒有一人多桿多鉤垂釣行為，都是巡查中要注意觀察的事項。 在漁政執(zhí)法基地，執(zhí)法隊員伍宏敏目不轉(zhuǎn)睛地盯著大屏幕。只見大屏幕上，整個長江馬鞍山段水域通過設(shè)在沿線的雷達、高清監(jiān)控盡收眼底。布點的4個雷達、35個高清監(jiān)控、2架無人機24小時作業(yè)，“AI+視頻”“大數(shù)據(jù)應用+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”等手段輪番上陣，“即使在晚上，探頭對人等熱點有感應，一樣看得清楚?！蔽楹昝粽f。 與此同時，一場“馬上護魚”打擊長江非法捕撈交叉互查行動在含山、和縣進行。超市、飯店、農(nóng)貿(mào)市場成為檢查重點，所有出現(xiàn)“河鮮”“野生”這樣的宣傳、銷售行為都不被允許。 近年來，馬鞍山市堅持用法治力量護航長江流域生態(tài)安全，重點構(gòu)建“人防+技防”“專業(yè)隊伍+社會共治”“水上巡查+岸上整治”“聯(lián)合執(zhí)法+交流共建”等“四個結(jié)合”禁漁機制，實現(xiàn)立體式、全方位執(zhí)法監(jiān)管，讓非法捕撈無所遁形。 馬鞍山市緊抓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革契機，加強改革建隊、業(yè)務興隊、科技強隊等機制建設(shè)，實施“六大練兵”和法律素養(yǎng)提升、體能拓展、技術(shù)攻關(guān)應用等十大行動，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法處理流程，不斷推進長江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能。同時，積極吸納退捕漁民、垂釣愛好者等加入到護漁志愿者隊伍，設(shè)立公益性崗位，實行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理，對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、417多公里岸線進行常態(tài)化監(jiān)管；與南京市、蕪湖市簽訂共建共管協(xié)議，開展長江大保護聯(lián)合執(zhí)法，推進跨界交叉巡、鎮(zhèn)村融合巡、視頻網(wǎng)上巡……一張監(jiān)管的“天羅地網(wǎng)”在馬鞍山全面鋪開。 嚴格打擊非法捕撈，不僅體現(xiàn)在嚴防死守上，更落實在依法懲處上。馬鞍山市建立起漁政執(zhí)法機構(gòu)與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成20分鐘內(nèi)快速反應、1小時內(nèi)聯(lián)合出警模式。馬鞍山市還出臺禁漁領(lǐng)域“兩法銜接（即行政執(zhí)法與刑事司法銜接）”證據(jù)標準、程序規(guī)則和案件移送機制，建立長江生態(tài)法庭和駐長江檢察室，實現(xiàn)漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督的有效銜接；創(chuàng)新采取替代性修復判決方式，責令環(huán)境損害人以向長江指定水域補充魚苗增殖放流的形式，開啟長江生態(tài)保護新模式。 江豚吹浪立，沙鳥得魚閑。長江禁漁，久久為功。下一步，馬鞍山市將持續(xù)鞏固提升長江禁捕退捕成果，建立健全禁漁管控、打擊非法捕撈、查處非法經(jīng)營行動等長效管控機制，守護一江碧水，履行“十年之約”。