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當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月28日至29日，首屆美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)于美國(guó)首都華盛頓特區(qū)舉辦，美國(guó)總統(tǒng)拜登將在白宮親自接待太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。這也被看作是美國(guó)加強(qiáng)與該地區(qū)聯(lián)系的最新舉措，西方媒體指出，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)讓華盛頓重新意識(shí)到美國(guó)在該地區(qū)的根本利益。 美國(guó)總統(tǒng)拜登。視覺(jué)中國(guó) 圖 美方稱，此次峰會(huì)將展示美國(guó)與太平洋島國(guó)及太平洋地區(qū)以“共同歷史、價(jià)值觀和人文紐帶”為基礎(chǔ)的深厚而持久的伙伴關(guān)系?！度A盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)官員的話稱，拜登政府將在峰會(huì)上宣布投資超過(guò)8.6億美元的擴(kuò)大援助計(jì)劃，在過(guò)去十年間，美國(guó)已向太平洋島國(guó)提供了超過(guò)15億美元援助。 峰會(huì)在挫折中開(kāi)幕 雖然美方在峰會(huì)前的宣傳一片向好，但就在召開(kāi)前夕，峰會(huì)的兩個(gè)參與國(guó)——馬紹爾群島共和國(guó)和所羅門(mén)群島公開(kāi)抵制了拜登政府為加深美國(guó)在該地區(qū)影響力的努力。 據(jù)美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico 9月28日?qǐng)?bào)道，馬紹爾群島于23日暫停了與美國(guó)就更新其戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的談判，以抗議美國(guó)未能解決1946年至1958年在其環(huán)礁周?chē)M(jìn)行核武器試驗(yàn)造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和健康遺留問(wèn)題。所羅門(mén)群島也拒絕簽署峰會(huì)聲明，讓“旨在加強(qiáng)美國(guó)在太平洋地區(qū)參與的框架”在公布前就蒙上了陰影。 雖然美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯28日宣布，美國(guó)與太平洋島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)簽署了“伙伴關(guān)系宣言”，這份聲明也展示了雙方“對(duì)未來(lái)的共同愿景”，但沒(méi)有提及有關(guān)“愿景”的具體細(xì)節(jié)。布林肯說(shuō)，“只有共同努力，我們才能真正應(yīng)對(duì)這個(gè)時(shí)代所有公民面臨的最大挑戰(zhàn)”，讓每個(gè)國(guó)家無(wú)論大小“都有權(quán)選擇自己的道路”。他列舉了氣候危機(jī)、突發(fā)衛(wèi)生事件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及維護(hù)“自由和開(kāi)放的印太地區(qū)”。 一名高級(jí)政府官員告訴Politico，峰會(huì)聲明細(xì)節(jié)“并未在27日完成”，“不僅（與）所羅門(mén)群島，還有其他幾個(gè)談判尚未完成”。該官員稱與馬紹爾群島的談判從未中斷，“我們本周早些時(shí)候會(huì)見(jiàn)了他們的代表團(tuán)，并就下一次討論的日期達(dá)成了一致?！钡芙^對(duì)聲稱會(huì)談暫停的報(bào)道發(fā)表評(píng)論。 值得注意的是，雖然與會(huì)方并未就媒體報(bào)道的“峰會(huì)前夕和談判過(guò)程中發(fā)生的分歧”作出回應(yīng)，但缺乏細(xì)節(jié)的聲明和危機(jī)感四伏的報(bào)道讓美國(guó)政府欲粉飾太平的努力顯得蒼白。美國(guó)政府堅(jiān)持認(rèn)為，為期兩天的峰會(huì)將為太平洋島國(guó)帶來(lái)“實(shí)實(shí)在在的好處”，這也是美國(guó)強(qiáng)調(diào)其成為這些國(guó)家合作伙伴的決心之舉。 美國(guó)和平機(jī)構(gòu)（United States Institute of Peace）刊文指出，雖然競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)是讓美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的興趣與日俱增的原因之一，但無(wú)論是否有第三方參與，美國(guó)在太平洋地區(qū)都擁有其根本利益。 作為一個(gè)太平洋國(guó)家，美國(guó)的領(lǐng)土包括夏威夷州、美屬薩摩亞、北馬里亞納群島聯(lián)邦和關(guān)島。由于其在太平洋地區(qū)的前沿存在和與當(dāng)?shù)睾献骰锇榈拈L(zhǎng)期交往歷史，美國(guó)在該地區(qū)享有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)還與北太平洋的三個(gè)主權(quán)國(guó)家——密克羅尼西亞聯(lián)邦（FSM）、帕勞共和國(guó)和馬紹爾群島共和國(guó)（RMI）保持著特殊關(guān)系。 在1980年代，美國(guó)與上述國(guó)家簽署了自由聯(lián)合契約（COFA），現(xiàn)在稱為自由聯(lián)合國(guó)家（FAS）。三個(gè)國(guó)家都指定美國(guó)對(duì)FAS的安全和防御負(fù)全部責(zé)任，其中包括對(duì)陸地、領(lǐng)空和領(lǐng)海的戰(zhàn)略封鎖，這拒絕了第三國(guó)出于軍事目的進(jìn)入或使用FAS領(lǐng)土，而美國(guó)則有在FAS建立美方基地和防御設(shè)施的權(quán)利。 以契約為基礎(chǔ)的獨(dú)特關(guān)系使華盛頓在太平洋島國(guó)地區(qū)擁有了寶貴的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但COFA的關(guān)鍵條款將在未來(lái)兩年內(nèi)到期。如果美國(guó)不能就契約談判達(dá)成雙方都滿意的解決方案，可能會(huì)促使FAS政府尋求其他國(guó)家來(lái)彌補(bǔ)其資金短缺，這將是美國(guó)利益的重大挫折。 太平洋島國(guó)的需求 此次峰會(huì)雖表現(xiàn)了美國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的關(guān)注，但卻難以滿足所有太平洋島國(guó)的要求。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，大多數(shù)太平洋島國(guó)已經(jīng)獨(dú)立了40多年，盡管擁有自治權(quán)，但其人均GDP仍不到5000美元。這些國(guó)家缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施，由于氣候變化，他們開(kāi)發(fā)的任何東西都受到海平面上升的威脅。 美國(guó)國(guó)務(wù)院試圖表明美方并沒(méi)有忽視太平洋島國(guó)的需求，過(guò)去十年間，美國(guó)確實(shí)向該地區(qū)提供了15億美元。但根據(jù)清單，美國(guó)提供的是對(duì)這些國(guó)家民主的援助，而不是利于民生的投資。 例如，清單中有500萬(wàn)美元用于“加強(qiáng)民主制度”，另有300萬(wàn)美元用于“推進(jìn)民主和善政”，18萬(wàn)美元用于“支持新聞業(yè)并打擊宣傳”。很明顯，美國(guó)當(dāng)前正執(zhí)著并優(yōu)先促進(jìn)太平洋島國(guó)的“民主發(fā)展”，但投資于民主并不能養(yǎng)活該地區(qū)的人們，也不能使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)在面對(duì)氣候變化時(shí)具有彈性。 《南華早報(bào)》指出，美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)為美國(guó)及其盟友提供了一個(gè)重新調(diào)整與太平洋國(guó)家關(guān)系的機(jī)會(huì)。然而，結(jié)果將取決于美國(guó)是否接受太平洋國(guó)家在經(jīng)濟(jì)多樣化和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的需求和期待。 美國(guó)和平機(jī)構(gòu)分析稱，太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望華盛頓作出始終如一的承諾，而不是出于地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的角度爭(zhēng)取地區(qū)支持。對(duì)于這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，氣候變化對(duì)太平洋島民的生計(jì)、安全和保障乃至低洼環(huán)礁國(guó)家的生存構(gòu)成了威脅，是其首要的安全問(wèn)題。太平洋島國(guó)首先尋求的是適應(yīng)和減輕氣候變化影響的方法，美國(guó)在批評(píng)二氧化碳主要排放國(guó)之前需要正視，美國(guó)和澳大利亞的二氧化碳人均排放量更高。