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氣候變化帶來的負(fù)面影響讓歐洲正在經(jīng)歷一個(gè)炎熱的夏天，而由俄烏沖突引發(fā)的天然氣短缺可能將在未來幾個(gè)月讓歐洲度過一個(gè)寒冷的冬天。 7月26日，歐盟能源部長特別會(huì)議在比利時(shí)布魯塞爾舉行。這是會(huì)議現(xiàn)場。新華社資料圖 7月26日，歐盟各國能源部部長齊聚布魯塞爾，就有關(guān)減少天然氣消費(fèi)的協(xié)議達(dá)成了一致。此項(xiàng)計(jì)劃最主要的內(nèi)容在于各成員國同意在從今年8月31日到明年3月31日期間，以上一個(gè)五年間同時(shí)間段內(nèi)平均天然氣消耗為基準(zhǔn)，自愿減少15%的天然氣消費(fèi)，而如果歐洲出現(xiàn)嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)問題，這一節(jié)約措施將會(huì)成為強(qiáng)制性目標(biāo)。 根據(jù)歐盟估計(jì)，在理想情況下，這一措施將會(huì)幫助歐盟節(jié)省300億立方米天然氣消耗，如果今年冬天氣溫較以往更低，在這一措施的幫助下，歐盟整體更是可以減少450億立方米天然氣的消耗。盡管這一目標(biāo)得到確認(rèn)意味著之后各國會(huì)出臺(tái)不少限制性措施，不少以往習(xí)以為常的做法將會(huì)受到約束。但正如捷克工業(yè)和貿(mào)易部部長約瑟夫·西凱拉（Jozef Sikela）于協(xié)議簽署后的記者會(huì)上所言：“所有人都知道，有的時(shí)候犧牲是必須的?！币?yàn)椋瑲W洲的天然氣危機(jī)當(dāng)下就正在醞釀中。 天然氣“戰(zhàn)爭” 天然氣作為一種相對清潔的化石燃料，在新能源未能完全替代化石能源前，成了各國能源轉(zhuǎn)型過程中的“香餑餑”。以2021年為例，歐盟一共消耗了4000億立方米天然氣。但在歐盟成員國中，不少國家出于開采天然氣過程會(huì)造成的氣候影響而限制或者停止天然氣開采。因此，目前歐盟中只有丹麥、荷蘭等少數(shù)幾個(gè)成員國仍在開采天然氣。 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月17日，荷蘭Norg，天然氣凝析油儲(chǔ)存和分配站點(diǎn)。視覺中國資料圖 一方面，歐洲對天然氣需求愈發(fā)旺盛，另一方面，其自身產(chǎn)量又無法滿足需要。因而從其他國家進(jìn)口天然氣，就成了歐盟解決天然氣供給的唯一解。這其中，又以從俄羅斯進(jìn)口量最大。2021年，歐盟從俄羅斯一共進(jìn)口了約1550億立方米天然氣，占?xì)W盟整體天然氣進(jìn)口量的45%。 從地理上看，相較于阿爾及利亞、美國、卡塔爾等天然氣生產(chǎn)國，作為歐盟近鄰的俄羅斯顯然距離更近，可以減少運(yùn)輸成本。此外，美國或阿爾及利亞等地運(yùn)來的液化天然氣（LNG），在通過海運(yùn)到達(dá)港口后仍需要修建特殊裝置進(jìn)行還原，而從俄羅斯經(jīng)管道運(yùn)輸?shù)奶烊粴膺€可以省去這一步驟。這些特點(diǎn)都讓俄羅斯成為了歐盟最大的天然氣供應(yīng)商。 除了歐盟整體上對俄羅斯的能源依賴之外，作為歐盟經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的德國，在能源進(jìn)口上對俄羅斯的依賴更加嚴(yán)重。2021年，德國55%的天然氣，50%的煤炭和35%的石油進(jìn)口來自俄羅斯。 用經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系來拉近國家之間的距離，從而避免戰(zhàn)爭，這種美好的幻景，都隨著俄烏沖突爆發(fā)而化為泡影。面對歐美的制裁，對歐洲天然氣供應(yīng)成了俄羅斯手中不可多得的“王牌”。 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月21日，德國盧布明，“北溪1號(hào)”天然氣管道和OPAL天然氣管道的中轉(zhuǎn)站。視覺中國資料圖 今年6月，“北溪1號(hào)”，這條輸送量占?xì)W洲從俄羅斯進(jìn)口天然氣總量三分之一的管道就“問題”不斷。自6月中旬開始，俄羅斯方面以壓縮機(jī)使用的渦輪需要維修為理由將“北溪1號(hào)”的輸送量減少至其設(shè)計(jì)流量的40%。進(jìn)入7月后，管道又迎來了為期十天的年度維護(hù)，輸氣完全暫停。而就在維護(hù)結(jié)束后僅僅幾天的7月27日開始，俄方則又再次聲稱另外的渦輪機(jī)也出現(xiàn)故障，再次減少其輸送量。目前，“北溪一號(hào)”的流量僅有其設(shè)計(jì)流量的20%。 盡管俄羅斯總統(tǒng)普京7月中旬訪問伊朗途中曾經(jīng)承諾俄羅斯的主要天然氣出口商——俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）將履行與歐洲國家之間的天然氣合同，保證對歐洲的天然氣出口。但實(shí)際上，包括波蘭、保加利亞、芬蘭以及丹麥等國從4月以來陸續(xù)都因?yàn)榫芙^使用俄方臨時(shí)提出的盧布支付而被停供。距離稍遠(yuǎn)的法國、意大利的能源公司也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了俄羅斯方面的減供情況。 對俄羅斯的能源依賴早已隨著歐洲一體化進(jìn)程逐步影響到了其他國家。原本是為了在歐盟成員國之間相互協(xié)調(diào)天然氣的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，卻也為危機(jī)之下“一損俱損”埋下了伏筆。而歐盟統(tǒng)一電價(jià)市場下的電價(jià)機(jī)制，更是為成為了短板效應(yīng)的放大器，將天然氣短缺轉(zhuǎn)化成了每個(gè)普通百姓電費(fèi)賬單上實(shí)在的數(shù)字。 擺脫能源依賴 看著自己能源命脈被人擺布，歐盟自然不會(huì)無動(dòng)于衷。俄烏開戰(zhàn)后的3月8日，歐盟初步公布了自己的長期目標(biāo)，計(jì)劃在2030年前完全擺脫對俄羅斯的化石燃料依賴；短期內(nèi)， 2022年結(jié)束之前，減少三分之二的俄羅斯天然氣進(jìn)口。 為了達(dá)成這一計(jì)劃，歐盟積極尋求包括挪威、阿塞拜疆、美國和卡塔爾等國在內(nèi)的新天然氣供應(yīng)商，并且提出將以歐盟為整體簽訂天然氣合同以壓低價(jià)格。同時(shí)，為了順應(yīng)新的發(fā)展趨勢，達(dá)成2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，歐盟將進(jìn)一步對可再生資源加大投資，利用核電、風(fēng)電以及太陽能發(fā)電來逐步替代傳統(tǒng)的熱電廠。也正是在這一背景下，德國最近考慮延緩其最后三座核電站的退役時(shí)間，來為這些長期性措施的真正落地爭取時(shí)間。 而在短期內(nèi)，歐盟則將主要依靠加緊儲(chǔ)存天然氣和節(jié)約天然氣消耗來度過即將到來的冬天。在西班牙，無論是在商店還是在公共文化場所，夏季空調(diào)設(shè)定的溫度不能低于27℃；冬季則不能超過9℃。而法國議會(huì)剛剛通過法案，開放冷氣的商家需要關(guān)閉大門以減少冷氣流失，戶外廣告牌在凌晨1點(diǎn)到6點(diǎn)之間需要強(qiáng)制熄燈。在危機(jī)感更重的德國，經(jīng)濟(jì)部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）提出要節(jié)約20%的天然氣消費(fèi)，為此他提議禁止為私人泳池供暖，以及關(guān)閉公共建筑內(nèi)公用區(qū)的供暖。這一切都為了盡量節(jié)約能源，避免最極端的情況來臨。 在天然氣存儲(chǔ)方面，歐盟此次制定了雄心勃勃的計(jì)劃。根據(jù)6月27日歐洲委員會(huì)批準(zhǔn)的最終計(jì)劃版本，各成員國的儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營商需要在冬季用氣高峰期來臨之前，即2022年11月1日前填充80%的容量。此外，歐盟還要求各成員國認(rèn)證其儲(chǔ)氣設(shè)施的運(yùn)營商，如果運(yùn)營商會(huì)受到外來因素影響，則將無法繼續(xù)在歐盟境內(nèi)運(yùn)行儲(chǔ)氣設(shè)施。 此次歐盟對天然氣存儲(chǔ)強(qiáng)加要求也是吸取了2021年的前車之鑒。2015年時(shí)，德國的巴斯夫集團(tuán)（BASF）為了獲得西伯利亞的油氣開采權(quán)，將西歐最大的天然氣存儲(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給了俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司旗下一家名為Astora的子公司。早在2021年下半年天然氣價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，德國政府就要求境內(nèi)的儲(chǔ)氣設(shè)施趁用氣低谷期開始填充，來為冬季做準(zhǔn)備，但Astor在去年夏天和秋天兩次拒絕了政府的要求。而隨著俄烏沖突爆發(fā)，當(dāng)?shù)聡鞔鎯?chǔ)設(shè)施都以最快速度加緊儲(chǔ)備時(shí)，Astora管理的位于德國下薩克森州的Rehden的儲(chǔ)氣設(shè)施仍按兵不動(dòng)。 天然氣禁運(yùn)？ 盡管有以上措施，但想真正擺脫對俄能源依賴并不簡單。歐盟需要面對的不僅僅是各種客觀條件限制，更要解決其各成員國由于發(fā)展水平和歷史因素產(chǎn)生的分歧。這點(diǎn)從歐盟對俄羅斯的制裁措施上便可見一斑。 自從俄羅斯和烏克蘭之間的緊張關(guān)系升級(jí)到正式的武裝沖突以來，歐盟對俄羅斯分七次施加了一系列制裁，尤其是在能源方面。歐盟不僅禁止了對俄羅斯能源領(lǐng)域的投資，同樣對石油化工領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備出口設(shè)置了障礙，甚至不惜放棄“北溪2號(hào)”天然氣管道認(rèn)證工作，使已經(jīng)完工的管道處于閑置狀態(tài)。在化石燃料方面，歐盟已經(jīng)從8月1日開始禁止俄羅斯煤炭進(jìn)口，并將從年底開始禁止從海路進(jìn)口俄羅斯石油。但對于俄羅斯天然氣出口的限制始終沒能在歐盟層面達(dá)成共識(shí)。 時(shí)間拖得越久，也就意味著歐盟國家為從俄羅斯購買化石燃料花的錢越多。據(jù)位于芬蘭的智庫能源與清潔空氣研究中心（CREA）統(tǒng)計(jì)，從2月24日俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟仍然是俄羅斯化石燃料的最大買家。根據(jù)該智庫建立的計(jì)算模型，截至8月8日，歐盟為化石燃料已向俄羅斯支付了822億歐元。 即使是與俄羅斯有著復(fù)雜歷史淵源的巴爾干國家，在對俄羅斯實(shí)施天然氣方面的制裁上都有所保留，擔(dān)心因此影響本國經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）今年7月的研究預(yù)測，如果在當(dāng)前情況下強(qiáng)行對俄羅斯天然氣禁運(yùn)，中歐的匈牙利、捷克和斯洛伐克的國民生產(chǎn)總值將會(huì)縮水6%。這顯然不是這些國家能夠經(jīng)受得起的沖擊。 而對俄羅斯天然氣最依賴的德國，在這一問題上更是謹(jǐn)慎。根據(jù)德國曼海姆大學(xué)（University of Mannheim）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授湯姆·克雷布斯（Tom Krebs）撰寫的研究報(bào)告，如果歐盟禁運(yùn)俄羅斯天然氣，將會(huì)使德國GDP縮水12%。 在歐盟磋商出臺(tái)第六批制裁方案時(shí)，為了將石油禁運(yùn)納入，各國不得不花費(fèi)了將近一個(gè)月的時(shí)間來最終敲定。而為了滿足匈牙利的要求，在最終的版本中，對匈牙利從俄羅斯進(jìn)口石油的主要方式——管道運(yùn)輸進(jìn)行了赦免。而在天然氣禁運(yùn)的問題上，在會(huì)涉及到更多國家特殊情況的基礎(chǔ)上，協(xié)商必然不會(huì)一帆風(fēng)順。