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嚴躍進:海南力推的“土地超市”制度有何效應? 中新經(jīng)緯     2022-05-25 20:44    

5月24日,海南省政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立“土地超市”制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)。此次海南建立“土地超市”制度旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境,有效破解“項目等土地”問題,提高土地資源要素保障水平,促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”,持續(xù)推進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。   何為“土地超市”?   “土地超市”,我們可理解為線上的土地市場交易網(wǎng)或平臺。從這個角度來說,其實全國其它城市均已建立過類似制度,包括江蘇,山東煙臺、臨沂,寧夏固原等地,都明確過“土地超市”這個概念和制度。當然也有一些城市會把集中供地的情況形容為土地超市。此次海南再提“土地超市”,也基本上符合傳統(tǒng)定義,但結(jié)合新時代和地方差異,也有其特定含義。   《意見》中明確,“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺,實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。   從這里可以看出幾個特點,即“土地超市”為信息平臺、具備土地歸集發(fā)布配對等服務、有助于落實全生命周期的監(jiān)管等。同時,此次海南提出該制度,很大程度上也和破解“項目等土地”的問題有關(guān),是推進海南自由港的一項重要土地制度創(chuàng)新和配套政策。   “土地超市”的貨架上有什么?   此次海南“土地超市”制度的推出,受到市場各主體的廣泛關(guān)注。政策明確,“土地超市”的貨架上將主要包括兩類土地。   其一,政府收儲的土地、批而未供土地、依法收回的土地、閑置土地、農(nóng)地入市項目。其二,允許轉(zhuǎn)讓的存量土地。從這里可以看出,海南“土地超市”貨架內(nèi)容品類比較齊全,政府拿出了豐富的土地資源,這對撮合供求雙方、加快土地交易等有積極作用。其三,此次“土地超市”很大一部分地塊實現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)用地的積極掛鉤,體現(xiàn)出政府加快產(chǎn)業(yè)用地資源流通、提高土地資源高效利用的多重導向。   “土地超市”有什么特別之處?   首先,“土地產(chǎn)品”實現(xiàn)了標準化。若沒有產(chǎn)品標準化,供需雙方其實是難以做好精準匹配的。此次《意見》明確,大力推行標準地模式,進一步推動將標準地拓展至省級、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其它具備條件的成片開發(fā)區(qū)域。類似規(guī)定將有助于促進土地資源和信息的標準化處理。   其次,促進當?shù)刭Y源互通。此次政策明確,“土地超市”將與項目策劃生成平臺、海南自貿(mào)港招商引資“項目庫”和“資源庫”對接。這將有助于促進海南土地資源更深入地與實際產(chǎn)業(yè)需求對接。   再次,實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。過去的部分城市的一些“土地超市”,本質(zhì)上更強調(diào)“產(chǎn)品”,但忽視了相應的落地監(jiān)管。此次海南明確要實施建設用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務協(xié)同,這將極大地提升與促進土地市場運行的常態(tài)化監(jiān)管,對規(guī)范土地市場有積極作用。   此次海南力推“土地超市”有何效應?   筆者認為,此次海南的“土地超市”制度具有幾個重要示范效應。   首先,政策體現(xiàn)出海南在土地領域落實優(yōu)化營商環(huán)境的導向?!巴恋爻小敝贫冉?,本質(zhì)也是落實“只跑一次”政策的重要體現(xiàn),其有助于減少土地供求雙方的交易成本,對提升海南土地市場的效率和交易便利具有積極意義。   其次,政策將更好地推進所謂“畝產(chǎn)論英雄”目標。即更優(yōu)秀的土地、資本和產(chǎn)業(yè)要素將會更高效地結(jié)合,有助于提高海南土地的經(jīng)濟利用價值。   最后,“土地超市”制度將成為當前建設海南自由貿(mào)易港一個新的制度支撐。海南土地市場的有效合理配置,將對海南房地產(chǎn)和海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用。同時,該政策對全國土地市場,尤其是存量土地市場,以及二級土地市場的建立等都有啟發(fā)效用。

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