（一）一般性民航規(guī)定

1.《民用航空法》修訂

2021年4月，全國人民代表大會常務(wù)委員會公布了關(guān)于修改《中華人民共和國道路交通法》等八部法律的決定，對《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）作出修改，將設(shè)立國際機(jī)場的申請報(bào)批部門由民用航空主管部門修改為機(jī)場所在地省級人民政府。將從事非經(jīng)營性通用航空需向民用航空主管部門辦理登記改為備案，并相應(yīng)增加了未按照規(guī)定辦理備案的罰則。

2.《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》正式出臺

2021年3月，《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《新客規(guī)》）正式出臺，對1996年和1997年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》和《中國民用航空旅客、行李國際運(yùn)輸規(guī)則》進(jìn)行統(tǒng)籌修訂。本次修訂擴(kuò)大了適用范圍，增加了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者、航空信息企業(yè)等與旅客服務(wù)有關(guān)的市場主體，明確了其義務(wù)和責(zé)任。《新客規(guī)》還將外國航空承運(yùn)人、港澳臺地區(qū)航空承運(yùn)人在我國境內(nèi)的經(jīng)營行為也納入規(guī)制范疇，填補(bǔ)了立法上的空白。

在具體內(nèi)容上，《新客規(guī)》刪除了關(guān)于行李尺寸、重量、免費(fèi)行李額、逾重行李費(fèi)等的統(tǒng)一規(guī)定，航空承運(yùn)人可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并對外公布。同時(shí)，《新客規(guī)》重點(diǎn)關(guān)注客票銷售、客票變更和退票、超售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了承運(yùn)人及航空銷售代理人在旅客訂票時(shí)的信息告知要求，明確了各情形下客票退改簽原則和退款期限，對超售的處置原則進(jìn)行了規(guī)范。

《新客規(guī)》將規(guī)范重點(diǎn)從管理航空運(yùn)輸流程轉(zhuǎn)向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，對客票銷售、退改、行李運(yùn)輸、超售等易于產(chǎn)生糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求，更好地保護(hù)旅客的知情權(quán)、選擇權(quán)和索賠權(quán)。

3.多項(xiàng)民航規(guī)章修訂

2021年3月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則〉的決定》發(fā)布，增加了“疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”的定義。該修改符合國際民航組織對疲勞管理的倡導(dǎo)和要求，有利于我國航空公司提高運(yùn)行效率和水平。

2021年9月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實(shí)施辦法〉的決定》發(fā)布，對民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰種類予以調(diào)整，規(guī)范民航行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的形式及受托組織的條件要求。

（二）通用航空領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定

2021年3月，民航局發(fā)布《通用航空空管運(yùn)行規(guī)定》，并修訂《通用機(jī)場空管運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范通用航空空管運(yùn)行準(zhǔn)則，提升運(yùn)行水平和空域使用率。

2021年4月，民航局發(fā)布《直升機(jī)航空醫(yī)療救護(hù)服務(wù)指南》和《固定翼飛機(jī)醫(yī)療救護(hù)服務(wù)規(guī)范》，以提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，助力建構(gòu)功能完善的通用航空體系。

為貫徹非經(jīng)營性通用航空由登記核準(zhǔn)許可改為備案管理的法律要求，民航局于2021年11月發(fā)布《非經(jīng)營性通用航空備案管理辦法（征求意見稿）》，擬通過明確備案條件和監(jiān)督檢查工作事項(xiàng)，做好政策銜接與落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化通用航空的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

（三）無人機(jī)管理規(guī)定

2021年3月，民航局印發(fā)《民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）管理辦法》，進(jìn)一步明確了民航局、民航地區(qū)管理局以及試驗(yàn)區(qū)申報(bào)、建設(shè)主體的職責(zé)，提出了對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、綜合評估、交流推廣的要求，以及明確試驗(yàn)區(qū)設(shè)立、暫停與退出機(jī)制，持續(xù)支持和指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行。

2021年12月，民航局就《民用無人駕駛航空器操控員管理規(guī)定》公開征求意見，這是對原管理規(guī)定進(jìn)行的第三次修訂，主要內(nèi)容包括修改“駕駛員”為“操控員”，設(shè)置執(zhí)照種類以取代原分類等級，調(diào)整了大型無人機(jī)操控員執(zhí)照訓(xùn)練和考試要求等。

回顧過去一年，民航各領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)運(yùn)行規(guī)范不斷完善，政務(wù)服務(wù)效率逐步提高，有力保障和推動了我國快速增長的民航發(fā)展需求。