農(nóng)村自建房存量巨大，隱患多且增量呈上升趨勢(shì)，絕大部分為自籌、自建、自住、自管，延續(xù)經(jīng)驗(yàn)建造的方式。但在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，部分農(nóng)村自建房從滿足農(nóng)戶個(gè)人居住需求為主向各種經(jīng)營(yíng)類功能轉(zhuǎn)換。
房屋的建造層數(shù)、面積顯著增大，從單一經(jīng)營(yíng)到多種業(yè)態(tài)并存，從小規(guī)模到成體量，但設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維管理等各環(huán)節(jié)的把控并未隨之加強(qiáng)，農(nóng)戶對(duì)于房屋的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)在的發(fā)展，個(gè)體自建房屋，尤其是經(jīng)營(yíng)類自建房的公共問(wèn)題日益嚴(yán)峻。農(nóng)村自建房已成為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。
有哪些隱患？
一是普遍缺乏正規(guī)設(shè)計(jì)。農(nóng)村自建房很多不具備真正意義上的專業(yè)設(shè)計(jì)，主要由農(nóng)戶根據(jù)宅基地情況、家庭人口和居住使用需求與承攬建造的包工隊(duì)、工匠進(jìn)行溝通，建造方依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，或參照其他農(nóng)戶戶型進(jìn)行建設(shè)。對(duì)房屋質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重視，結(jié)構(gòu)體系不規(guī)范、建造方式不合理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二是施工人員專業(yè)水平參差不齊。農(nóng)村自建房的施工隊(duì)伍多為村鎮(zhèn)建筑工匠，以大工帶小工方式實(shí)施農(nóng)房建設(shè)，更多地依賴于經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的習(xí)慣做法。雖然有些建筑工匠具備一定的正規(guī)施工企業(yè)工作經(jīng)歷，但往往知其然而不知其所以然，對(duì)于質(zhì)量的把控不到位，野蠻施工、隨意建造的行為時(shí)有發(fā)生。
三是建材質(zhì)量參差不齊。農(nóng)村自建房使用的材料以自購(gòu)為主，建材的采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、使用均為個(gè)人行為，對(duì)于價(jià)格的敏感度高，質(zhì)量往往服從于價(jià)格。在建造過(guò)程中，對(duì)于材料的強(qiáng)度和質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，房屋主要承重構(gòu)件的承載能力和材料的耐久性難以保證。
四是使用過(guò)程中違規(guī)改造。在城鄉(xiāng)結(jié)合部這個(gè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，為了追求更大的利益，建造違反規(guī)劃管控要求的超層超高房屋，不進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)和施工，或在使用過(guò)程中擅自改變用途，為了追求更大的營(yíng)業(yè)面積，隨意加建，加層、擴(kuò)建、拆改主體結(jié)構(gòu)等，埋下嚴(yán)重的隱患。
提高房屋質(zhì)量三點(diǎn)建議
一是推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，探索更持續(xù)可行的專業(yè)技術(shù)服務(wù)模式，尋求基層需求與專業(yè)服務(wù)有效銜接路徑，以農(nóng)房設(shè)計(jì)落地試點(diǎn)為示范帶動(dòng)和引導(dǎo)，通過(guò)建造高品質(zhì)宜居農(nóng)房，帶動(dòng)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)專業(yè)設(shè)計(jì)的必要性。應(yīng)用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)的互動(dòng)、共享。
二是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋建設(shè)的市場(chǎng)化、規(guī)范化。從根本上轉(zhuǎn)變長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)房自主、分散、隨意的建設(shè)模式，通過(guò)有序管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，將農(nóng)房建設(shè)的實(shí)用新型技術(shù)、合格產(chǎn)品、綠色建材的推廣貫徹到實(shí)施層面，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房，提升農(nóng)村生活質(zhì)量。
三是探索建立農(nóng)村自建房保險(xiǎn)制度。有條件的地方可通過(guò)財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參保，民政、財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合其他支農(nóng)惠農(nóng)政策，探索建立符合本地實(shí)際的保險(xiǎn)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。