政情分析

中國的殯葬業(yè)在的保護下發(fā)展了幾十年，至今尚未形成優(yōu)勢，沒有大的集團，也無足夠的經(jīng)營者群體和專業(yè)隊伍，在市場大潮面前顯得束手束腳。在此背景之下，修訂《殯葬管理條例》被納入了立法計劃，體制性障礙有望突破，早日打破殯葬業(yè)的壟斷經(jīng)營狀況，這是公眾的期待，也是行業(yè)管理的必然趨勢。修訂重點集中在以下方面：

1、開放，走向市場化：

市場化是殯葬改革的必然趨勢。所謂市場化，就是遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，使殯儀服務走向市場化，打破壟斷，依靠市場調(diào)節(jié)。《條例》規(guī)定除了火化具有公益性質(zhì)，殯儀服務全部放開，公民、法人、組織，只要符合行政許可條件，都可以從事殯儀服務。這不僅是市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，也是依法行政的要求。民政部門制定政策、頒布法律法規(guī)，實施監(jiān)督管理，讓殯儀服務回歸市場，真正體現(xiàn)了該管的管起來，該放的放下去。

2、政企分離：

從行政改革的角度看，實現(xiàn)政企分開是個大方向，應由“運動員”變成“裁判員”。 對此，國家民政部社會福利和社會事務司司長張明亮在接受媒體的訪問時直言“要害”，他說：“經(jīng)營權和管理權分離是殯葬改革的關鍵?！?/p>

3、定義殯儀館性質(zhì)：

《條例》明確規(guī)定殯儀館為公益性非營利機構。殯儀館僅提供遺體運送、冷藏、火化服務，并按照國家規(guī)定的標準收費。收費管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民價格主管部門會同民政部門按照不營利原則制訂。

4、規(guī)范墓地運作方式：

嚴禁炒賣墓地塔位，墓地買賣交易必須具備“火化證”、“死亡證”兩項證明。這項政策的推出，使墓園根本不可能再實施預占市場的經(jīng)營方式。