墊資承包施工，是長期以來在中國建設工程施工領域存在的一種承包方式，是指在工程項目建設過程中，承包人利用自有資金為發(fā)包人墊資進行工程項目建設，直至工程施工至約定條件或全部工程施工完畢后，再由發(fā)包人按照約定支付工程價款的施工承包方式。

墊資施工主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

1．全額墊資施工，主要是指在工程建設過程中發(fā)包人不向承包人支付任何工程價款，而要等待工程項目建設完畢經(jīng)竣工驗收合格后，方按照約定支付工程價款；

2．利用工程進度款的不足額支付，造成部分墊資施工，比如在合同中約定為“承包人報送的月進度報表經(jīng)發(fā)包人確認后，于次月支付確認工作量的70%”，這樣實際上造成承包人在工程建設過程中，對已經(jīng)完成工作量的30%要形成部分墊資；

3．要求承包人向發(fā)包人支付保證金作為工程項目啟動資金，保證金在施工過程中根據(jù)工程進度返還，造成部分墊資施工；

4．約定按照形象進度付款，比如約定基礎完成開始支付進度款，或結(jié)構封頂付至工程價款的一定比例等等。

工程墊資的本質(zhì)是承包墊付的工程款，一般認為工程墊資有這樣三個特征即為合法：

，墊資在建設施工合同里有著明確的約定;

第二，所墊資金必須用于施工合同項下的工程建設;

第三，墊付的范疇是本應由發(fā)包人支付的工程款。

通常情況下是不超過工程總預算的30%，但很多建設單位（投資）資金一時無法到位，又不想工程停工，那么必須在墊資30%以后還會繼續(xù)墊資，關鍵是看與投資單位的合同怎么約定，在墊資30%的情況下，工程進度達到總預算20%的時候，投資單位必須預付工程款40%，當工程進度達到總預算35%的時候，投資單位必須預付工程款60%，如果投資單位（通常為甲方）不履行合同，造成一切損失由甲方承擔等。