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工程墊資的本質是承包墊付的工程款，一般認為工程墊資有這樣三個特征即為合法：

，墊資在建設施工合同里有著明確的約定;

第二，所墊資金必須用于施工合同項下的工程建設;

第三，墊付的范疇是本應由發(fā)包人支付的工程款。

墊資的資金，本質上來講是工程款的一部分，應由發(fā)包方支付給承包方以供支付材料、設備、人工等費用，但發(fā)包方通過約定不支付，轉而由承包方自籌資金墊資周轉。

從司法實踐來看，法律是保護墊資者合法利益的。