工程擔(dān)保作為信用擔(dān)保，其作用在于為風(fēng)險(xiǎn)難于識(shí)別或者資信不足的建筑企業(yè)提升信用，以促進(jìn)工程建設(shè)合同的簽訂和履行。通過(guò)將工程建設(shè)全生命周期中的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移回風(fēng)險(xiǎn)源，工程擔(dān)保能夠促進(jìn)債務(wù)人增強(qiáng)履約自律，從而保證合同履行。

從連帶責(zé)任保證人視角出發(fā)，擔(dān)保主體憑借自身的信用向受益人出具保函，同時(shí)也面臨著來(lái)自被保證人的信用風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)的，工程擔(dān)保全過(guò)程中的措施、程序、制度性安排都圍繞著信用風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)。

按照作用階段，工程擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以分為保前和保后兩個(gè)階段：保前風(fēng)險(xiǎn)審查是在承保前對(duì)于擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的調(diào)查與評(píng)審，保后風(fēng)險(xiǎn)把控是在承保后對(duì)于擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的跟蹤與控制。

其中，保前風(fēng)險(xiǎn)審查通過(guò)資料審核和實(shí)地調(diào)查對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人及其擔(dān)保項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，從而對(duì)不符條件的被擔(dān)保人予以拒保，并為保后風(fēng)險(xiǎn)把控打下基礎(chǔ)。其事前把關(guān)的關(guān)鍵作用，對(duì)于擔(dān)保主體開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)而言至關(guān)重要。

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工程擔(dān)保的保前風(fēng)險(xiǎn)審查要點(diǎn)

通過(guò)資料審核與實(shí)地調(diào)查交叉驗(yàn)證，承保前擔(dān)保主體應(yīng)把握資信風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與履約風(fēng)險(xiǎn)。

資信風(fēng)險(xiǎn)：1）業(yè)主資信狀況：復(fù)核銀行征信情況，查驗(yàn)無(wú)理索賠歷史記錄、業(yè)主?程款?付擔(dān)保保函情況等；2）承包商資信狀況：核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)許可證，查詢行業(yè)不良信用記錄情況、工程履約擔(dān)保保函情況等。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)：1）審查項(xiàng)目合同，避免虛擬合同、惡意欺詐以及工程掛靠或轉(zhuǎn)包引起的履約風(fēng)險(xiǎn)；2）審查反擔(dān)保協(xié)議，確保反擔(dān)保措施合法，以及抵押物、質(zhì)押物權(quán)屬明晰；3）對(duì)比招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等資料，明確是否有預(yù)付款、資金墊付需求等項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

履約風(fēng)險(xiǎn)：1）財(cái)務(wù)狀況：通過(guò)前一年度或當(dāng)期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)狀況在長(zhǎng)期和短期內(nèi)的穩(wěn)定性；2）運(yùn)營(yíng)狀況：考察主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以把握組織結(jié)構(gòu)與管理能力，梳理在建工程項(xiàng)目數(shù)量以評(píng)估是否有余力承接新項(xiàng)目；3）工程業(yè)績(jī)：查詢歷史業(yè)績(jī)、施工地域、履約記錄等，把握企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

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銀行保函、擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函

保前風(fēng)險(xiǎn)審查對(duì)比

基于不同的工程擔(dān)保業(yè)務(wù)模式，三大擔(dān)保主體的保前風(fēng)險(xiǎn)審查工作各有側(cè)重。

銀行保函：關(guān)注客戶信用

銀行以出具保函的形式承擔(dān)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，是用銀行信用來(lái)替代商業(yè)信用以增進(jìn)交易的信用支持活動(dòng)。由于銀行將工程擔(dān)保視為普通的信貸業(yè)務(wù)，故組織模式較為簡(jiǎn)單：銀行以企業(yè)的資信為依據(jù)開(kāi)具保函，并依據(jù)申請(qǐng)人本身資質(zhì)和信用實(shí)行授信制度與保證金制度。

如中國(guó)銀行要求“在我行有授信額度或繳納足額保證金或提供我行可接受的足額擔(dān)?！?，授信額度是銀行依據(jù)客戶的資信和經(jīng)濟(jì)狀況向其授予的信用額度，保證金比例則視企業(yè)資質(zhì)和信用而定。

不難發(fā)現(xiàn)，銀行在開(kāi)立保函時(shí)多考慮申請(qǐng)人本身資質(zhì)如業(yè)績(jī)、信用和實(shí)力，較少考慮工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高低。另外，工程擔(dān)保作為銀行的表外業(yè)務(wù)，主要通過(guò)合約的完備性體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，其損失處理主要體現(xiàn)在事后，而不會(huì)參與項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

保險(xiǎn)保函：關(guān)注保險(xiǎn)標(biāo)的與客戶信用

保險(xiǎn)保函的保前審核即核保，是由核保人員對(duì)投保申請(qǐng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)審核，以決定是否接受承保這一風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。其主要內(nèi)容包括投保人資格審核、投保人信譽(yù)審核、保險(xiǎn)標(biāo)的審核、保險(xiǎn)金額&費(fèi)率審核等。

不同于銀行重點(diǎn)關(guān)注客戶信用，保險(xiǎn)業(yè)更多關(guān)注保險(xiǎn)標(biāo)的狀況、客戶信用道德水平和財(cái)務(wù)背景等：一方面會(huì)依據(jù)公司核保政策進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，另一方面會(huì)通過(guò)征信系統(tǒng)中的客戶理賠歷史、信用狀況數(shù)據(jù)及歷史項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)估被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，部分地區(qū)還鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核保前的初始檢查：保險(xiǎn)公司將初始檢查的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核保分析，以確定承保條件與承保價(jià)格。

（《湖北省關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》）

擔(dān)保保函：較為寬松

根據(jù)履約保函申請(qǐng)人和被保證人是否分離，擔(dān)保保函又分為分離式銀行保函和一般擔(dān)保保函。其中，擔(dān)保公司在與銀行合作提供工程擔(dān)保的模式中，主要通過(guò)委托擔(dān)保協(xié)議扮演授信中間人角色，較少參與保前風(fēng)險(xiǎn)審查。

在獨(dú)立承保工程擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，擔(dān)保公司的保前調(diào)查審核一般包括保前調(diào)查、初審和評(píng)審會(huì)評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)，主要審查被擔(dān)保人的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、抵押物及貸款用途以及負(fù)責(zé)人征信等情況。

然而囿于資金實(shí)力和業(yè)務(wù)成熟度限制，普通建設(shè)工程擔(dān)保公司往往更依賴反擔(dān)保措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，因此在保前風(fēng)險(xiǎn)審查中較多采取寬松策略。

提前規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，是所有擔(dān)保主體的共同追求。保前審查作為認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)所在的關(guān)鍵步驟，應(yīng)該在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上被同樣重視。只有有效防范承保風(fēng)險(xiǎn)，才能推動(dòng)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)順利發(fā)展。

一、履約保函具體擔(dān)保哪些

1、履約保函可為當(dāng)事人履行合同義務(wù)提供擔(dān)保，常見(jiàn)用于工程承包、物資采購(gòu)等項(xiàng)目。在工程承包、物資采購(gòu)等項(xiàng)目中，通常都要求承包方或供貨方繳納履約保證金，以制約對(duì)方行為。履約保函是現(xiàn)金保證金的一種良好的替代形式。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

二、所有合同都要約定履約保函嗎

1、并非所有合同都要約定履約保函。履約保函是一種履約擔(dān)保形式，當(dāng)事人訂立合同應(yīng)當(dāng)遵守的原則有：平等原則、自愿原則、誠(chéng)信原則和合法原則。合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，法律并未強(qiáng)制要求當(dāng)事人約定履約保函。

2、民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系。合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所;標(biāo)的;數(shù)量;質(zhì)量;價(jià)款或者報(bào)酬;履行期限、地點(diǎn)和方式;違約責(zé)任;解決爭(zhēng)議的方法。當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。

銀行保函，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，比較陌生。

銀行保函，也被稱作銀行保證書，是指銀行根據(jù)客戶的申請(qǐng)而開(kāi)立的有擔(dān)保性質(zhì)的書面承諾文件，如果申請(qǐng)人未按其與受益人簽訂的合同的約定償還債務(wù)或履行約定義務(wù)時(shí)，由銀行履行擔(dān)保責(zé)任。

這里需要注意幾點(diǎn)：

1、銀行保函的性質(zhì)是一種保證擔(dān)保，也就是一種擔(dān)保合同。

2、銀行保函是銀行為擔(dān)保人并承擔(dān)付款責(zé)任的一種擔(dān)保憑證，通常銀行承擔(dān)付款責(zé)任。

3、被擔(dān)保人如果違約，銀行作為擔(dān)保人直接追索其相應(yīng)的權(quán)利，而沒(méi)有對(duì)付款人索賠的權(quán)利。

4、銀行作為擔(dān)保人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，是非常過(guò)硬的，當(dāng)然作為銀行的客戶，也肯定是要求非常高的，普通人或普通企業(yè)是很難讓銀行作為擔(dān)保人。

銀行保函開(kāi)具條件：

1、申請(qǐng)人需填寫開(kāi)立保函申請(qǐng)書并簽章。

提交保函的背景資料，包括合同、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等。

2、提供相關(guān)的保函格式并加蓋公章。

提供企業(yè)近期財(cái)務(wù)報(bào)表和其它有關(guān)證明文件。

3、落實(shí)銀行接受的擔(dān)保，包括繳納保證金、質(zhì)押、抵押或第三者信用保等。

4、由銀行審核申請(qǐng)人資信情況、履約能力、項(xiàng)目可行性、保函條款及擔(dān)保、質(zhì)押或抵押情況。

5、繳納保函費(fèi)用：每筆按保函金額的5‰一次性收取，為100元后，可對(duì)外開(kāi)出保函。

保證函需要提交的資料：有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及工程承包合同或購(gòu)銷合同的原件及已加蓋單位公章的復(fù)印件。

銀行保函的內(nèi)容根據(jù)交易的不同而有所不同，但通常包括以下內(nèi)容：

基本欄目包括：保函的編號(hào)，開(kāi)立日期，各當(dāng)事人的名稱、地址，有關(guān)交易或項(xiàng)目的名稱，有關(guān)合同或標(biāo)書的編號(hào)和訂約或簽發(fā)日期等。

責(zé)任條款即開(kāi)立保函的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)在保函中承諾的責(zé)任條款，這是構(gòu)成銀行保函的主體。

保證金額是開(kāi)立保函的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)責(zé)任的金額，可以是一個(gè)具體的金額，也可以是合同有關(guān)金額的某個(gè)百分率。如果擔(dān)保人可以按委托人履行合同的程度減免責(zé)任，則必須作出具體說(shuō)明。

有效期即遲的索賠日期，或稱到期日（expiry date），它既可以是一個(gè)具體的日期，也可以是在某一行為或某一事件發(fā)生后的一個(gè)時(shí)期到期。例如：在交貨后三個(gè)月或六個(gè)月、工程結(jié)束后30天等。

索賠方式即索賠條件。是指受益人在任何情況下可向開(kāi)立保函的銀行提出索賠。對(duì)此，國(guó)際上有兩種不同的處理方法：一種是無(wú)條件的或稱“見(jiàn)索賠償”保函（First demand guarantee）；另一種是有條件的保函（Accessary guarantee).索賠形式一般為見(jiàn)索即賠。