從埋葬方式上看，在孔子之前基本上是非常環(huán)保低調(diào)的“墓而不墳”（深埋不留墳頭）。提倡孝道的孔子為了給父母合葬而尋找多年前去世了的父親的墓穴費盡了周折，為了日后不再有這樣的麻煩，于是開始封土起墳留墳頭。人們認可這種殯葬理念，于是競相模仿，持續(xù)至今。

中國雖然早在一百多年前的1916年北洋政府就頒布過《國葬法》，1930年國民政府也頒布過第二部《國葬法》，但這么多年過去，目前卻還沒有一部《殯葬法》。生老病死，人民生活的后一個重要的環(huán)節(jié)目前還無法可依，可見中國的民主法制建設任重道遠。不過我們可以盡可能地去完善作為準法律的《殯葬管理條例》。

《殯葬管理條例》第二條【管理方針】可以看作是政府殯葬改革的方針，全文46個字照抄如下：

殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約資源，保護環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

殯葬改革了這么多年，之所以解決不了這個問題，是因為政策有失偏頗、至少是不夠的。隨著中國城鎮(zhèn)化進程，大部分農(nóng)村人口都將變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而作為城鎮(zhèn)基本設施的公墓建設并沒有到位，很多人是不得已才亂埋亂葬的。要想有效解決亂埋亂葬浪費土地破壞環(huán)境這一我國當前殯葬事業(yè)中的主要問題，就必須將殯葬管理的方針明確地定位為“實行集中安葬”,具體做法是：政府建設一些公益性公墓，再批準民間建設一些經(jīng)營性陵園作為補充，嚴禁在合法的公墓陵園之外埋葬遺體或骨灰。這才是殯葬改革中“葬”的部分所要改的。

改革什么呢？殯葬的主要內(nèi)容包括：（1）遺體處理的方式；（2）埋葬的方式；（3）祭祀的方式。關(guān)于“遺體的處理方式”，政府已經(jīng)有了明確的政策“實行火葬，改革土葬”；而關(guān)于“埋葬的方式”，這本是和“遺體的處理方式”同等重要的大事，卻不知怎么被忽略了。從考古現(xiàn)場來看，自從人類形成了社會，就有了建公墓集中安葬的傾向，而有了城市和國家之后，這種傾向就更加明顯。現(xiàn)在人類有史以來規(guī)模的中國城鎮(zhèn)化運動正在進行中，建設公墓集中安葬勢在必行。應該馬上制定國策：“實行集中安葬，禁止亂埋亂葬”。