中國雖然早在一百多年前的1916年北洋政府就頒布過《國葬法》，1930年國民政府也頒布過第二部《國葬法》，但這么多年過去，目前卻還沒有一部《殯葬法》。生老病死，人民生活的后一個重要的環(huán)節(jié)目前還無法可依，可見中國的民主法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。不過我們可以盡可能地去完善作為準(zhǔn)法律的《殯葬管理條例》。

《殯葬管理條例》第二條【管理方針】可以看作是政府殯葬改革的方針，全文46個字照抄如下：

殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

殯葬改革了這么多年，之所以解決不了這個問題，是因為政策有失偏頗、至少是不夠的。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大部分農(nóng)村人口都將變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而作為城鎮(zhèn)基本設(shè)施的公墓建設(shè)并沒有到位，很多人是不得已才亂埋亂葬的。要想有效解決亂埋亂葬浪費土地破壞環(huán)境這一我國當(dāng)前殯葬事業(yè)中的主要問題，就必須將殯葬管理的方針明確地定位為“實行集中安葬”,具體做法是：政府建設(shè)一些公益性公墓，再批準(zhǔn)民間建設(shè)一些經(jīng)營性陵園作為補充，嚴(yán)禁在合法的公墓陵園之外埋葬遺體或骨灰。這才是殯葬改革中“葬”的部分所要改的。

作為現(xiàn)代社會為民服務(wù)的政策制定，應(yīng)該既有堵也有疏。目前的問題是既沒有足夠的疏（政府提供的公益性公墓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，審批的經(jīng)營性陵園也同樣不夠），堵的力度也不夠大（只抓土葬，并不真抓亂埋亂葬），而且因為把全社會的注意力都片面地吸引到“實行火葬，改革土葬”方面去了，并沒有解決根本問題，殯葬界混亂無序亂象環(huán)生也就不足為奇了。

改革什么呢？殯葬的主要內(nèi)容包括：（1）遺體處理的方式；（2）埋葬的方式；（3）祭祀的方式。關(guān)于“遺體的處理方式”，政府已經(jīng)有了明確的政策“實行火葬，改革土葬”；而關(guān)于“埋葬的方式”，這本是和“遺體的處理方式”同等重要的大事，卻不知怎么被忽略了。從考古現(xiàn)場來看，自從人類形成了社會，就有了建公墓集中安葬的傾向，而有了城市和國家之后，這種傾向就更加明顯?，F(xiàn)在人類有史以來規(guī)模的中國城鎮(zhèn)化運動正在進(jìn)行中，建設(shè)公墓集中安葬勢在必行。應(yīng)該馬上制定國策：“實行集中安葬，禁止亂埋亂葬”。