在拆遷過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)實(shí)施多個(gè)能夠直接影響公民權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，其中令人關(guān)注的有以下兩個(gè)：一是頒發(fā)拆遷許可證的行政許可行為，二是批準(zhǔn)征用集體土地審批行為。毫無(wú)疑問(wèn)，這兩個(gè)行政行為都屬于可訴的具體行政行為，如果被拆遷人或被征用土地人不服的，可以提起行政訴訟，要求撤銷行政許可證或確認(rèn)征地行為違法。但是，在某些特殊情況下，行政相對(duì)人提起這樣行政訴訟的條件并不具備。比如，在有的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)為了所謂的“獻(xiàn)禮工程”，在沒(méi)有辦理任何拆遷和征地手續(xù)情況下就對(duì)有關(guān)房屋進(jìn)行了拆遷。在這種情況下，房屋所有人重要的目的是獲得賠償，其再單純提起要求確認(rèn)行政行為違法的行政訴訟顯然已無(wú)多大意義，而且直接要求司法機(jī)關(guān)確認(rèn)行政行為違法，可能在立案上都會(huì)存在各種困難。在這種情況下，代理律師其實(shí)可以考慮以“行政事實(shí)行為”侵權(quán)為由直接向人民法院提起行政賠償訴訟。理由有三：，可以在立案環(huán)節(jié)回避行政行為對(duì)與錯(cuò)的問(wèn)題，立案相對(duì)容易。第二，依據(jù)人民法院的司法解釋，對(duì)于行政事實(shí)行為當(dāng)事人可以在未提起行政訴訟的情況下直接要求行政賠償，這樣就為當(dāng)事人節(jié)省了訴訟成本。第三，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政事實(shí)行為的確定并不像具體行政行為那樣嚴(yán)格，只要該行政事實(shí)行為有政府的主導(dǎo)作用在里面，就可以認(rèn)定該行為是政府實(shí)施的，這比在單純的行政訴訟中行政相對(duì)人要證明具體行政行為的主體相對(duì)來(lái)說(shuō)要容易?；谝陨峡紤]，筆者認(rèn)為，在這種案件中以行政事實(shí)行為理論為指導(dǎo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的訴訟思路，而不能僅僅局限于原有的具體行政行為理論中。

明確取消建設(shè)單位拆遷資格?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，政府是房屋征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。政府房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可、拆遷人從事房屋拆遷的法律憑證。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點(diǎn)，它只對(duì)特定的項(xiàng)目，在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)有效。實(shí)施房屋拆遷許可證制度，是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷工作的管理，維護(hù)國(guó)家和拆遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要途徑。

拆遷人申請(qǐng)房屋拆遷許可證，必須向房屋拆遷主管部門(mén)提交下列文件：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，土地使用的批準(zhǔn)文件，拆遷人制作的拆遷計(jì)劃和拆遷方案。房屋拆遷主管部門(mén)在收到申請(qǐng)和上述文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括批準(zhǔn)文件是否齊全，拆遷范圍和對(duì)象是否符合國(guó)家規(guī)定的要求，用于拆遷的資金是否已經(jīng)落實(shí)，臨時(shí)周轉(zhuǎn)房是否準(zhǔn)備充足，拆遷的期限和步驟是否切實(shí)可行等。