預(yù)付保函又稱還款保函（repayment guarantee）及退款保函，在貿(mào)易合同中還可以稱為定金保函（down-payment guarantee）。在大額交易中，買方或業(yè)主在合約簽訂后的一定時(shí)間內(nèi)預(yù)先需向供貨方支付一定比例的款項(xiàng)作為執(zhí)行合同的啟動(dòng)資金，由于該款項(xiàng)是對(duì)供貨方在履約之前所作的預(yù)付，買方為了避免日后由于供貨方拒絕履行義務(wù)或者無法履行義務(wù)，卻不退款而無端遭到損失，通常要求供貨方在買方預(yù)付之前的若干日內(nèi)通過其銀行開出預(yù)付保函，有銀行作出承諾，一旦申請(qǐng)人未能履約或者是無法全部履約（不管這種行為是有意的或者是無意造成的），擔(dān)保行將在收到買方提出的索賠后，向其返還這筆與預(yù)付金額等值的款項(xiàng)，或者相當(dāng)于合約尚未履行部分相當(dāng)比例的預(yù)付金額，使買方能夠順利的收回所預(yù)付的款項(xiàng)。

根據(jù)征求意見稿，將分類實(shí)施工程擔(dān)保制度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。

● 投標(biāo)擔(dān)保：投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，不超過80 萬元。

● 履約擔(dān)保：采用價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

● 工程款支付擔(dān)保：在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；開展對(duì)建設(shè)單位的誠信評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠記入信用記錄。

● 工程質(zhì)量保證擔(dān)保：保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%； 建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

● 農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

● 推行工程保函替代保證金：對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕；工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

● 到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%

預(yù)付款擔(dān)保的作用預(yù)付款擔(dān)保的主要作用在于保證承包人能夠按合同規(guī)定進(jìn)行施工，償還發(fā)包人已支付的全部預(yù)付金額。如果承包人中途毀約，中止工程，使發(fā)包人不能在規(guī)定期限內(nèi)從應(yīng)付工程款中扣除全部預(yù)付款，則發(fā)包人作為保函的受益人有權(quán)憑預(yù)付款擔(dān)保向銀行索賠該保函的擔(dān)保金額作為補(bǔ)償。

國際工程承包市場(chǎng)關(guān)于預(yù)付款擔(dān)保的規(guī)定在國際工程承包市場(chǎng)，《世行采購指南》、世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本《土建工程國內(nèi)競(jìng)爭性文件》《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》和、FIDIC((土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》中均對(duì)預(yù)付款擔(dān)保作出相應(yīng)規(guī)定。1、《世行采購指南》規(guī)定，貨物或土建工程合同簽字后支付的任何動(dòng)員預(yù)付款及類似的支出應(yīng)參照這些支出的估算金額，并應(yīng)在招標(biāo)文件中予以規(guī)定。對(duì)其他預(yù)付款的支付金額和時(shí)間，比如為交運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)用于土建工程的材料所作的材料預(yù)付款，也應(yīng)有明確規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定為預(yù)付款所需的任何保證金所應(yīng)做出的安排。