山東國穩(wěn)管理咨詢有限公司是一家專業(yè)服務(wù)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,分析的第三方機構(gòu),在穩(wěn)評業(yè)務(wù)上有豐富的資源和調(diào)研經(jīng)驗,我們公司秉承誠信為本、實力為先,客戶至上、服務(wù)至上的經(jīng)營理念,在不斷完善和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時積累了豐富的實操經(jīng)驗和人才資源,將竭誠致力服務(wù)于國內(nèi)各大企業(yè),為其提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。
公司評估團隊由律師、工程師、注冊建造師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師、土地估價師、房地產(chǎn)估價師、經(jīng)濟師、統(tǒng)計師、工程師、造價工程師、工程師以及評估事項所需的各類專業(yè)人才及專家組成,專門為客戶提供專業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,分析咨詢、企業(yè)管理與法律信息咨詢等服務(wù),人才是咨詢業(yè)重要的資本,公司與政府各主要部門、各行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、眾多高校建立起長期的合作關(guān)系,信息渠道暢通,在項目運作中能夠調(diào)動更多的資訊和助力。
一、為何要建立穩(wěn)評工作機制
改革開放30多年以來,伴隨著經(jīng)濟的快速增長,一系列負面因素及其影響逐步積累并開始顯現(xiàn),無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾,還是環(huán)境污染給健康帶來的負面影響,多方面的問題對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。在投資項目建設(shè)過程中,技術(shù)落后、資金短缺的約束性作用隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷弱化,而人為無力改變的土地資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化、能源供應(yīng)緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強,并且一步一步折射到項目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣蛸Y源占用和爭奪而導(dǎo)致的緊張關(guān)系上,社會矛盾甚至社會沖突日益突出。
除此,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人的主動性作用在投資項目建設(shè)過程中也不斷增強,過去那種普通老百姓為國家或集體利益而犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復(fù)存在,人們的主體意識、法律意識、自我保護意識等逐步增強,在項目建設(shè)給個人合法利益帶來損害時,受影響的人們無一例外地會采取保護自身的行為,對項目建設(shè)形成反作用。在此條件下,重視項目與自然、生態(tài),與人、與社會的相互協(xié)調(diào)關(guān)系,重視項目產(chǎn)生的社會影響以及各種社會因素對項目的反作用,在項目建設(shè)過程中充分考慮項目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響,考慮項目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互適應(yīng)關(guān)系,考慮項目可能面臨的社會風(fēng)險,考慮項目是否具備社會可行性和社會可持續(xù)性,成為不得不面對的新任務(wù)。
二、穩(wěn)評是評價組成部分
項目必須滿足規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地管理、環(huán)境保護管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的著眼點在于投資項目與項目所在地社會之間的相互適應(yīng)性,分析評價的對象是人的行為和意識在受到項目影響后產(chǎn)生的變化以及對項目的作用和影響,更加突出了項目面臨的社會風(fēng)險而不是技術(shù)、市場、資金、管理等方面的風(fēng)險。
通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建立,現(xiàn)行的投資項目評價,在原有的技術(shù)評價、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上,已經(jīng)基本覆蓋了投資項目的各個方面。從另外一個角度看,隨著對投資項目建設(shè)所需的內(nèi)外部投入以及條件的認識,項目的可行性覆蓋了技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會多個方面,任何一個方面的可行,只能是每一個方面的可行,只有在多個方面均可行的情況下,項目才是真正可行的。由此,可以對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基本定位和功能作用予以明確——社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是投資項目評價內(nèi)容和范圍的進一步擴大,沒有脫離項目分析論證的基本框架。
三、穩(wěn)評的指標(biāo)選擇
需要明確的是,對投資項目基本屬性的認識,帶來了評價理念和方法的不斷發(fā)展。從單純的技術(shù)經(jīng)濟論證到、綜合的評價理念,標(biāo)志著我們對投資項目基本屬性的認識在不斷加深。在改革開放初期,我國面臨的是技術(shù)落后和資金短缺的嚴重制約,以技術(shù)經(jīng)濟論證為基本理念,以技術(shù)評價、經(jīng)濟評價成為分析評價投資項目可行性的核心內(nèi)容,技術(shù)的可行性、適用性、經(jīng)濟性以及財務(wù)盈利能力和償債能力,成為判斷項目可行性的核心指標(biāo)。然而,隨著發(fā)展環(huán)境和條件的變化,以技術(shù)經(jīng)濟論證為核心的投資項目評價體系,已經(jīng)不能完全適應(yīng)客觀實際的需要。隨著對投資項目基本屬性及其客觀規(guī)律認識的逐步深入,我們應(yīng)當(dāng)意識到過去有效的理論方法,如果不根據(jù)客觀實際進行調(diào)整、優(yōu)化和發(fā)展,是不能適應(yīng)新形勢、新要求的。
在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中,我們面臨的是以利益主體多元化、利益訴求多樣化、人的主體行為和意識充滿不確定性為特征的、復(fù)雜多變的社會環(huán)境和條件,再單純地堅持技術(shù)經(jīng)濟論證的慣性思維,希望以定量指標(biāo)來對人的行為和意識進行度量,是不現(xiàn)實的。比較國外的經(jīng)驗,社會評價方法,就是在成熟的技術(shù)經(jīng)濟論證方法無法解決投資項目建設(shè)過程中面臨的社會問題和社會風(fēng)險背景下,通過引入社會學(xué)、人類社會學(xué)等學(xué)科理論和方法后逐步形成和發(fā)展,并產(chǎn)生明顯效果的。我國現(xiàn)行的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,其基本出發(fā)點、評價對象、評價內(nèi)容,與社會評價并沒有什么明顯的差異。在理論和方法上,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估還需要補充社會學(xué)等人文學(xué)科的內(nèi)容,借助其他學(xué)科的知識,彌補因技術(shù)經(jīng)濟論證慣性導(dǎo)致的不足。