社會穩(wěn)定風險評估的合理性可行性合法性

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1、什么是重大決策社會風險評估？

重大決策社會風險評估是重大決策過程的重要組成部分，是指在決策過程中，對可能影響社會穩(wěn)定及公共的因素開展系統(tǒng)調查，科學預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。它包括宣傳、解釋、溝通過程、溝通后的風險識別過程和對決策事項進行風險管理的建議完善過程，三者缺一不可。

2、重大決策社會風險評估的目的是什么？

重大決策社會風險評估的目的是為了使決策的組織者和確立風險責任意識，在決策過程中能充分預見和有效規(guī)避、預防、控制未來在重大決策的實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

3、哪些重大決策需要開展社會風險評估？

凡屬重大工程項目建設，必須把社會風險評估列為工程項目立項前可行性研究程序的一項內(nèi)容；凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的重大決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。主要包括：

（1）涉及國有企業(yè)改革方面的有關重大決策事項。

（2）涉及國有、集體土地征收方面的決策事項。

（3）涉及城市發(fā)展和規(guī)劃管理方面的有關重大決策事項。

（4）涉及“三農(nóng)”方面的有關重大決策事項。

（5）涉及社會保障和公共事業(yè)方面的有關重大決策事項。

（6）涉及到諸多利益主體或者較大的群體利益的人事機構改革方面的有關重大決策事項。

（7）涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護方面的有關重大決策事項。

（8）各級黨委、政府認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他涉及群眾利益的有關重大決策事項。

4、重大決策社會風險評估的評估主體是誰？

按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則確定，主要為：重大事項決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程項目的申報部門。

5、評估主體可以委托中介組織實施評估嗎？

評估主體可以自行開展評估,也可以根據(jù)需要委托具有相應資質、能力的第三方機構按照相關要求參與開展評估工作,但不發(fā)生評估主體責任的轉移。評估主體在保證第三方機構獨立地位的同時,應做好環(huán)節(jié)配合、政策調整、化解措施落實等工作,第三方機構的評估結論僅供評估主體參考。第三方參與穩(wěn)評工作的實質內(nèi)容就是利用第三方機構獨立客觀的思考地位和便于溝通的身份幫助維護政府形象，起到政府智庫的作用。

6、重大決策社會風險評估的評估內(nèi)容

社會風險評估應分析相關群眾和社會公眾可能對決策事項的合法性、合理性、可行性和可控性提出的質疑,研究提出有針對性的風險防控措施。

合法性分析。主要分析決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內(nèi)進行決策,決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。

合理性分析。主要分析決策事項是否符合廣大人民群眾的利益;是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比;擬 采取的措施和手段是否必要、適當,是否盡可能維護所涉及群眾的合法權益;政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確,擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時等。

可行性分析。主要分析決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實施是否具備相應的人力物力財力,相關配套措施是否經(jīng)過科學嚴謹周密論證,出臺時機和條件是否成熟;決策方案是否充分考慮群眾的接受程度,是否超出大鄉(xiāng)多數(shù)群眾的承受能力,是否缺乏群眾支持的基礎。

可控性分析。主要分析決策事項是否存在穩(wěn)定隱患,是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪、個人極端事件;是否會引發(fā)嚴重負面輿情、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題;宣傳解釋和輿論引導工作是否充分;對可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題是否有完善的防范化解措施和應急處置量預案等。

7、重大決策社會風險評估普通評估程序

確定評估項目。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直相關部門應于每年年初,按照應評盡評的原則,由評估主體負責，對重大決策事項進行梳理,確定需要進行社會風險評估的事項,并分級向決策風險評估主管部門報備;年內(nèi)新增的事項隨時報備。

制定評估方案。評估主體在統(tǒng)籌謀劃、深入分析的基礎上,周密制定評估方案,明確評估事項風險預判、評估實施主體選擇、評估經(jīng)費保障等事項,依法依規(guī)組成或選定評估實施主體。

充分聽取意見。根據(jù)實際情況,可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會、專家論證會等方式,聽取各方意見。聽取意見要兼具廣泛性和代表性,采取權益涉及對象易于知悉的方式,并充分說明決策的依據(jù)、方案、可能產(chǎn)生的影響等,以便群眾了解真實情況、表達真實意見。

分析論證。系統(tǒng)梳理各方意見和情況,對相關群眾和社會公眾對決策方案合法性、合理性、可行性、可控性方面的質疑進行梳理和定量定性分析,查找社會風險點。對所有風險點逐一進行分析,參考相同或者類似決策引發(fā)的社會風險情況,預測研判風險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響,以及相關風險的可控程度等。對重大復雜疑難事項,評估主體視情征詢上級主管部門的意見。

確定風險等級。根據(jù)分析論證情況,按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度劃分為高風險、中風險、低風險三個風險等級。

編制評估報告。評估實施主體應在充分評估、客觀科學論證分析的基礎上編制社會風險評估報告。評估報告應當包括評估事項、評估過程、評估方式方法、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的社會風險點、風險防范化解和應急處置的措施建議、風險評估結論及決策建議等內(nèi)容。

評審評估報告。評估報告編制完成后,評估主體應當組織相關機構、黨政部門代表、專業(yè)人員對評估報告進行評審。參與評審的人員一般應從風險評估主管部門認可的專家?guī)熘须S機