建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。 利用外資建設殯葬設施，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報民政部門審批。 農村為村民設置公益性墓地，經鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。 殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理，更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環(huán)境。 殯儀服務人員應當遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實行規(guī)范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物。

整個土葬時期，實行土葬主要是為了防止死者被野獸吃掉，同時也是為了使死者的得到永恒的安息和葬地。中國人之所熱衷土葬，一方面是人們對土地十分依賴和留 戀，此外人們還認為土地埋葬先人的形式是為死者提供了另外一個活動的空間。新中國成立以后至今，我國開始逐漸推行“火葬”。隨著社會經濟的發(fā)展，物質文化的生活不斷豐富，人們逐步從滿足基本生活要求提升到滿足精神需求的層面。殯葬行業(yè)也從滿足人們基本的處置遺體的需求，逐步上升到滿足人們精神需求的高度。

在一百多萬年之前，我們的祖先就勞動、生息、繁衍在祖國遼闊富饒的土地上，經過漫長的歲月，人們生活活動的擴大，原始人群逐漸被一種固定的生活集體所代替，出現(xiàn)了氏族公社的社會組織。在公社內部沒有人剝削人、人壓迫人的現(xiàn)象，沒有貧富不均，每個成員地位是平等的。反映在喪葬問題上極為簡單，如一個成員去世后，后人不忍見死者遺體腐壞，用柴草蓋上，埋在野外，既不挖墳墓，也沒有禮儀。而隨著社會進步人們采用了土葬。