無公害農(nóng)產(chǎn)品是指有毒有害物質(zhì)控制在允許范圍內(nèi)，符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》的農(nóng)產(chǎn)品，或以此為主要原料并按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程加工的農(nóng)產(chǎn)品，是基本的市場準(zhǔn)入條件。 定義 無公害農(nóng)產(chǎn)品 無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)過程必須符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有毒有害物質(zhì)殘留量控制在質(zhì)量允許范圍內(nèi)，質(zhì)量指標(biāo)符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品(食品)標(biāo)準(zhǔn)》的農(nóng)、牧、漁產(chǎn)品(食用類，不包括深加工的食品)經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的產(chǎn)品。 廣義的無公害農(nóng)產(chǎn)品包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、自然食品、生態(tài)食品、綠色食品、無污染食品等。除有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品外，這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等。無公害農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但比綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要寬。無公害農(nóng)產(chǎn)品是保證人們對食品質(zhì)量基本的需要，是基本的市場準(zhǔn)入條件，普通食品都應(yīng)達(dá)到這一要求。 無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志 認(rèn)證 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是為保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)而實(shí)施的政府質(zhì)量擔(dān)保制度，屬于政府行為，公益性事業(yè)，不收取任何費(fèi)用。 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式，產(chǎn)地認(rèn)定主要解決產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制問題，是產(chǎn)品認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品和市場準(zhǔn)入問題。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證審批事項是對申報種植業(yè)、畜牧業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證項目進(jìn)行審核，審核其產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量是否符合農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。 特點(diǎn) 四性：公益性、普遍性、公正性、專業(yè)性。 公益性： 1、人民身體健康和生命，是公眾利益所在。 2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)國家利益。 普遍性： 1、保障基本。 2、滿足大眾消費(fèi)。 3、示范普通農(nóng)民。 公正性： 1、非歧視合格評定。 2、中立的第三方行為。 專業(yè)性： 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。 2、認(rèn)證檢測技術(shù)。 3、質(zhì)量認(rèn)證和管理方法。 環(huán)節(jié) ①省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定(包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測)，并頒發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》； ②省級承辦機(jī)構(gòu)接收《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請書》及附報材料后，審查材料是否齊全、完整，核實(shí)材料內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確，生產(chǎn)過程是否有禁用農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范的行為； ③無公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣、檢測； ④農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心所屬專業(yè)認(rèn)證分中心對省級承辦機(jī)構(gòu)提交的初審情況和相關(guān)申請材料進(jìn)行復(fù)查，對生產(chǎn)過程控制措施的可行性、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品(檢測報告)的符合性進(jìn)行審查； ⑤農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心根據(jù)專業(yè)認(rèn)證分中心審查情況，組織召開“認(rèn)證評審專家會”進(jìn)行終評審； ⑥農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心頒發(fā)認(rèn)證證書、核發(fā)認(rèn)證標(biāo)志，并報農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合公告。 狀況 表一:認(rèn)證產(chǎn)地數(shù)量 2002年，農(nóng)業(yè)部啟動了“無公害食品行動計劃”，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，經(jīng)過5年的不斷努力，認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量都有了很大的提高。無公害農(nóng)產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品）認(rèn)證方面，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心依托全國畜牧總站承擔(dān)具體認(rèn)證工作，各地也相繼成立了認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，全國共有無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)66家，從事無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作人員上萬人。初步形成了布局基本合理、功能相對完整的無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證體系，為無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證提供了有力的組織保障。 從2003年開始實(shí)施認(rèn)證工作以來，無公害農(nóng)產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品）產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量逐年增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。2003年，畜牧產(chǎn)地認(rèn)定數(shù)量370個；2004年，畜牧產(chǎn)地認(rèn)定數(shù)量1527個；2005年，畜牧產(chǎn)地認(rèn)定數(shù)量1628個；2006年，畜牧產(chǎn)地認(rèn)定數(shù)量1663個；2007年，畜牧產(chǎn)地認(rèn)定數(shù)量3303個。截至2007年底，全國共認(rèn)定畜牧產(chǎn)地8491個，認(rèn)定規(guī)模達(dá)43.2億（頭/只）。（見表1） 表二:認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量 2003年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品253個，企業(yè)241家，產(chǎn)量267.6萬噸；2004年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品1050個，企業(yè)964家，產(chǎn)量412.79萬噸；2005年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品538個，企業(yè)495家，產(chǎn)量135.41萬噸；2006年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品643個，企業(yè)583家，產(chǎn)量260.04萬噸；2007年，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品1585個，企業(yè)1029家，產(chǎn)量340.79萬噸；2008年8月31日前，認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品1352個，企業(yè)928家，產(chǎn)量260.2萬噸。截至2008年8月31日，全國共認(rèn)證畜牧業(yè)產(chǎn)品5569個，企業(yè)4184家，總產(chǎn)量1676.83萬噸。（見表2） 在加快發(fā)展、不斷擴(kuò)大總量規(guī)模的同時，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)獲證監(jiān)管，保證了無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2007年在農(nóng)業(yè)部開展的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動”中，無公害畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心的例行監(jiān)督抽檢中，無公害畜產(chǎn)品合格率也是。在各地開展的無公害畜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢中，獲證的畜產(chǎn)品質(zhì)量也是保持在較高水平。畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心始終重視認(rèn)證的無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量，并提出“質(zhì)量與數(shù)量并重，質(zhì)量”的工作原則。每個申報產(chǎn)品必須經(jīng)省級工作機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行現(xiàn)場檢查，同時分中心對每年申報的產(chǎn)品按5%的比率進(jìn)行現(xiàn)場核查。這也充分保障了認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量水平。 一直以來，畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證分中心十分重視開展專業(yè)培訓(xùn)，提高認(rèn)證水平。在配合好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心培訓(xùn)安排和滿足各地?zé)o公害畜產(chǎn)品培訓(xùn)需求的同時，分中心也精心組織策劃了專業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容廣、師資力量雄厚的技術(shù)培訓(xùn)班。先后組織現(xiàn)場檢查員培訓(xùn)、認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)等5次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500人。參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心全國檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)數(shù)十余次，累計培訓(xùn)畜牧專業(yè)檢查員、內(nèi)檢員3000余人。 行動計劃 為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。根據(jù)中共中央、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作、加快實(shí)施“無公害食品行動計劃”的要求和全國“菜籃子”工作會議精神，農(nóng)業(yè)部決定，在北京、天津、上海和深圳四城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2002年開始，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”。 目標(biāo) 通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)控，有效改善和提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)，質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平。有條件的地方和企業(yè)，應(yīng)積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品。 重點(diǎn) 通過加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，推行市場準(zhǔn)入及質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣和市場信息工作，建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。工作重點(diǎn)是進(jìn)一步集中力量，下大力氣解決好植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，動物源性產(chǎn)品獸藥殘留和濫用三個重大問題。 推進(jìn) （一）加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管 1、強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)。2、凈化產(chǎn)地環(huán)境。3、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。4、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。5、提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。 （二）推行市場準(zhǔn)入制 1、建立監(jiān)測制度。2、推廣速測技術(shù)。3、創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。4、實(shí)施標(biāo)識管理。5、推行追溯和承諾制度。 （三）完善保障體系 1、加強(qiáng)法制建設(shè)。2、健全標(biāo)準(zhǔn)體系。3、完善檢驗(yàn)檢測體系。4、加快認(rèn)證體系建設(shè)。5、加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣。6、建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。7、加大宣傳培訓(xùn)力度。8、增加投入。 實(shí)施 農(nóng)業(yè)部于2002年7月23日下發(fā)的《推進(jìn)“無公害食品行動計劃”的實(shí)施意見》明確規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市“無公害食品行動計劃”在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施。 技術(shù)保障 無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)保障主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境控制技術(shù) 無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的，是將農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的社會效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益的一種形式和途徑。無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)也是將生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，無公害農(nóng)產(chǎn)品以生態(tài)農(nóng)業(yè)為技術(shù)保障，生態(tài)農(nóng)業(yè)以無公害農(nóng)產(chǎn)品為市場載體，從而形成以產(chǎn)品開發(fā)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促產(chǎn)品開發(fā)的良性發(fā)展機(jī)制。因此，無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地應(yīng)建立在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)域之中，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中強(qiáng)化無公害技術(shù)份額。具體地說，其基地在土壤、大氣、水上必須符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中土壤主要是重金屬指標(biāo)，大氣主要是硫化物、氮化物和氟化物等指標(biāo)，水質(zhì)主要是重金屬、硝態(tài)氮、全鹽量、氯化物等指標(biāo)。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評價是選擇無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的標(biāo)尺，只有通過其環(huán)境評價，才具有生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的條件和資格，這是前提條件。 2、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制技術(shù) 無公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制主要是農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用限量的控制及替代過程。重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是病蟲害防治和肥料施用。病蟲害防治要以不用或少用化學(xué)農(nóng)藥為原則，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，以生物防治為主。肥料施用強(qiáng)調(diào)以有機(jī)肥為主，以底肥為主，按土壤養(yǎng)分庫動態(tài)平衡需求調(diào)節(jié)肥量和用肥品種。在生產(chǎn)過程中制定相應(yīng)的無公害生產(chǎn)操作規(guī)范，建立相應(yīng)的文檔、備案待查。 3、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù) 無公農(nóng)產(chǎn)品終體現(xiàn)在產(chǎn)品的無公害化。其產(chǎn)品可以是初級產(chǎn)品，也可能是加工產(chǎn)品，其收獲、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)過程均應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 產(chǎn)品是否無公害要通過檢測來確定。無公害農(nóng)產(chǎn)品首先在營養(yǎng)品質(zhì)上應(yīng)是優(yōu)質(zhì)，營養(yǎng)品質(zhì)檢測可以依據(jù)相應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)的結(jié)果，而環(huán)境品質(zhì)、衛(wèi)生品質(zhì)檢測要在指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 管理辦法 之一 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2002年4月29日聯(lián)合發(fā)布（第12號令），共八章四十二條，對在中華人民共和國境內(nèi)從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理等活動做出明確法律規(guī)范。 《辦法》第二條規(guī)定：無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。 《辦法》第三條規(guī)定：無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動，并實(shí)行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的工作模式。 《辦法》第七條規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)單位和個人申請無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。 《辦法》第八條規(guī)定：國家適時推行強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。 《辦法》第十三條規(guī)定：省級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的認(rèn)定工作。 《辦法》第三十條規(guī)定：農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會制定并發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》。 《辦法》第三十五條規(guī)定：任何單位和個人不得偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書、產(chǎn)品認(rèn)證證書和標(biāo)志。 之二 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會2002年11月25日聯(lián)合公告發(fā)布（第231號公告）?！掇k法》對全國統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志申請、使用及監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）對全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 全國統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志基本圖案： 全國統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)顏色由綠色和橙色組成。標(biāo)志圖案主要由麥穗、對勾和無公害農(nóng)產(chǎn)品字樣組成，麥穗代表農(nóng)產(chǎn)品，對勾表示合格，橙色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和。標(biāo)志圖案直觀、簡潔、易于識別，涵義通俗易懂。 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)，其結(jié)構(gòu)主要由環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三部分組成，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則為強(qiáng)制性國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)程為推薦性國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2007年，農(nóng)業(yè)部共制定無公害食品標(biāo)準(zhǔn)386個，使用277個：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)127個，產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)20個，投入品使用標(biāo)準(zhǔn)7個，生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)117個，認(rèn)證管理技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)6個。 環(huán)境質(zhì)量 環(huán)境質(zhì)量評價應(yīng)從調(diào)查無公