支持力度遠大于一般的存量建設用地

《意見》規(guī)定，采用市場化方式供應綜合開發(fā)用地。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將土地綜合開發(fā)權一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發(fā)權，相應用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權的，綜合開發(fā)用地采用招標拍賣掛牌方式供應，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關規(guī)劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。

《物權法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)定，應當按宗地劃撥或出讓土地，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地實行招標拍賣等競爭性方式公開出讓。《意見》改變了交通用地供應多采取劃撥方式的一貫做法，允許鐵路建設與土地綜合開發(fā)權整體出讓，突破了上述法律法規(guī)的限制，這對于推進經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地有償使用、縮小劃撥供地范圍，具有重要的意義。

《意見》同時規(guī)定，供地價格按出讓時市場價格確定，并未考慮鐵路建成后地價上漲因素，即將未來潛在的溢價都留給鐵路建設單位，就利用這一部分的收益再去建設新的項目，這樣，土地升值帶來的經(jīng)濟收益又重新轉化到鐵路建設當中?？梢妵覍﹁F路用地綜合開發(fā)的支持力度，遠大于一般的存量建設用地。

資源變資本難點何在？

■設立發(fā)展基金還是發(fā)行鐵路債券，融資成本和難度都會居高不下?！氨P活鐵路用地資源”就成為一個較優(yōu)的選擇。

■民營企業(yè)在參與綜合開發(fā)過程中，要先采取措施解決部分用地的權屬和合法性問題。