穩(wěn)評自實施以來,在實際操作中出現(xiàn)了多方面的問題。
,穩(wěn)評要求雖有,仍然存在諸多“形式主義”。
對于必須穩(wěn)評的要求,早于國家發(fā)改委的正式文件,省、市政府已經(jīng)先行做出了相關(guān)的要求。但是在實踐過程中,存在著諸多“形式主義”。例如:事先未與民眾充分溝通,“穩(wěn)評“機(jī)制失效;有些地方不愿評、不敢評;有些項目評而不用。
第二,穩(wěn)評的客觀性和性不足,第三方評估機(jī)構(gòu)的管理不到位。
目前穩(wěn)評在具體要求方面并未做細(xì)化設(shè)置,例如:評估流程的設(shè)置、評估分析的效度、評估結(jié)論的信度等等,這就導(dǎo)致了穩(wěn)評的客觀性和性都存在一定程度的欠缺。特別是在第三方評估機(jī)構(gòu)方面,存在著資質(zhì)不足、能力不夠、管理不規(guī)范等多項“硬傷”。
第三,目前穩(wěn)評僅評估民眾極端行為的可能性,評估范疇偏小。
國家發(fā)展改革委于2012年8月l6日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資[3012]2492號),第5條指出:由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證,根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見,分析判斷并確定風(fēng)險等級,提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險,各方面意見及其采納情況,風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議,風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
該暫行辦法,從無到有,提出了穩(wěn)評的“四性“要求,基本成為目前我國通用的穩(wěn)評報告套用模板。但是這些評估項只是狹義上的“小穩(wěn)評”,僅僅評估了民眾鬧事等極端行為的可能性,評估范疇偏小,并未以民眾為中心、真正追求民眾反對小化和滿意化的“大穩(wěn)評”。
宿遷民安社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有限公司注冊資本300萬元,是江蘇省專職從事社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢的機(jī)構(gòu)之一。公司由李俊賢創(chuàng)辦并運營,位于江蘇省宿遷市宿城區(qū)激光制造小鎮(zhèn)。
公司主營業(yè)務(wù)包括:社會穩(wěn)定風(fēng)險咨詢、評估、穩(wěn)評培訓(xùn);行業(yè)及地區(qū)風(fēng)險評價;評價咨詢服務(wù);生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù);生產(chǎn)教育培訓(xùn);消防技術(shù)咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢與輔導(dǎo);可行性研究報告、項目申請報告編制;節(jié)能評估;環(huán)境評估服務(wù);政府采購咨詢服務(wù);政府采購代理;招標(biāo)代理;醫(yī)療信息咨詢服務(wù);市政公共設(shè)施類別評估服務(wù)。