德日發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗 在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國家日益將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到資源的開發(fā)利用當(dāng)中去，其中德日以發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)為主要實踐方式，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式改造為“資源一產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，減少對原生自然資源的開采，注重資源的循環(huán)利用，從而把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響降低到程度。通過比較分析德日靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)如下幾方面的成功經(jīng)驗： 1、法律體系 完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法是根本保障。德日在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型社會方面的立法都處在世界的行列。其中又以日本的立法更具有規(guī)劃性，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專門法的模式，其基本法律體系分為三個層次：首先是基本法層面，包括《環(huán)境基本法》和《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》；第二是綜合法層面，包括《固體廢棄物處理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》；第三是各種專項法層面，如《容器包裝分類回收及再生利用促進(jìn)法》、《特定家用電器再生利用法》等。 德國的相關(guān)立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次。1996年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》生效，成為德國建設(shè)循環(huán)型社會的總綱性專項法律 J，是靜脈產(chǎn)業(yè)法律體系的核心，其強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任和意識，要其生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的整個生命周期負(fù)責(zé)，規(guī)定廢棄物的管理原則是：避免產(chǎn)生—循環(huán)使用一終處置。在這一法律框架下，不同的行業(yè)有不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。在德國，靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個重要的產(chǎn)業(yè)，每年就有約410億歐元的營業(yè)額，并可創(chuàng)造20多萬個就業(yè)機(jī)會[6]，在日本也是一樣，2000年僅回收和再資源化事業(yè)一項的產(chǎn)值就高達(dá)21兆日元，創(chuàng)造了57萬個就業(yè)機(jī)會。 2、政策體系。 由于正常的市場機(jī)制不能很好的反映自然資源的價值，所以為促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，德國和日本都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。 日本方面制定的主要政策有：稅收優(yōu)惠政策(如對廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)除普遍退稅外，還按取得價格的14％進(jìn)行特別退稅；企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng)，由非贏利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長期優(yōu)惠利率貸款)、價格優(yōu)惠政策(如規(guī)定廢舊物資要實行商品化收費(fèi)，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度(國家對人園企業(yè)給予初步建設(shè)經(jīng)費(fèi)總額1／2—1／3的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，地方政府也有一定的補(bǔ)貼)、政府獎勵政策(日本設(shè)立資源回收獎，旨在提高市民參與回收有用廢棄物的積極性)。 德國方面制定的主要政策有：垃圾收費(fèi)政策(和日本的廢舊物資商品化收費(fèi)政策相仿，歐洲許多國家都采用了垃圾收費(fèi)政策。)、押金返還制度(在德國的《軟料容器實施強(qiáng)制押金制度》和《包裝條例》中都有所規(guī)定)、生態(tài)稅(對那些使用了對環(huán)境有害的材料和消耗了不可再生資源的產(chǎn)品另加的一種稅)。 3、社會回收組織(公司)。 提到社會回收組織(公司)必然首先想到德國的雙向系統(tǒng)Duales System Deutschland，簡稱DSD，其擁有專用商標(biāo)——“綠點”(Der Greune Punkt)，故也稱為綠點公司。該公司是一家主要負(fù)責(zé)管理全國包裝廢物回收再利用的非贏利民間組織，還負(fù)責(zé)社區(qū)黃色垃圾箱和垃圾袋中垃圾的收集、分類、回收和再利用，處理費(fèi)用由獲得“綠點”標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)或銷售商支付。德國的WEEE(廢舊電子電器)回收處理行業(yè)也有很多社會上的公司，如RDE公司，該公司主要從事WEEE的拆解、分類和破碎等工序。日本相對而言這方面的典型成功案例少些，但也有一些民間團(tuán)體在獲得有關(guān)部門的許可并得到一定的資助后進(jìn)行資源回收活動。 4、綠色采購 這方面日本做得影響，通過政府的綠色采購來啟動和引導(dǎo)市場需求。2001年4月，隨著《綠色采購法》的實施，日本國家機(jī)關(guān)和地方政府等單位就承擔(dān)了優(yōu)先購買環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù)。該發(fā)案規(guī)定所有中央政府所屬機(jī)構(gòu)都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提供報告，地方政府也要盡可能制定和實施年度綠色采購計劃，這不僅促使了環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政府購買中的占據(jù)主導(dǎo)地位，對公眾的綠色消費(fèi)意識也起到了示范作用，為靜脈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求。2005年底日本已有83％的公共和私人組織實施了綠色采購。 1979年德國開始推行環(huán)境標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購帶有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，1994年通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中做了原則規(guī)定，要求政府采購和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。 自日德實施政府綠色采購以來，世界各國紛紛響應(yīng)，政府綠色采購迅速發(fā)展，至2005年底，已有5O多個國家實施綠色采購。 5、環(huán)境教育。 一種新的社會發(fā)展模式能否在一個國家順利實施，受該國的國民價值觀、道德觀的影響很大，國民的積極參與是建立新社會發(fā)展模式的必要條件 ，另一方面，企業(yè)的生存依賴消費(fèi)者，那么在有經(jīng)濟(jì)利益的前提下，消費(fèi)者的消費(fèi)取向決定了企業(yè)的生產(chǎn)方向，故消費(fèi)者的環(huán)保意識提高對企業(yè)環(huán)境意識的提高有著很大的促進(jìn)作用。因此環(huán)境教育對于德日靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。通過加強(qiáng)對學(xué)校、企業(yè)、社會各個層次多渠道的教育，德國和日本為本國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的公眾基礎(chǔ)，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識和企業(yè)的環(huán)境意識都得到了明顯提高。