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日本第26屆國會參議院選舉結(jié)果7月11日揭曉，首相岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)的自民黨、公明黨聯(lián)合政權(quán)大獲全勝，斬獲過半議席，繼把控眾議院之后又實現(xiàn)了把控參議院。如無意外，日本未來3年內(nèi)將不會舉行大的國政選舉，岸田文雄有望迎來執(zhí)政“黃金3年”。 此次選舉帶來的一個重大變化是，被視為日本修憲勢力的自民黨、公明黨、日本維新會和國民民主黨等“修憲四黨”，占據(jù)了參議院超過三分之二的議席，邁過了提起修憲動議的一個重要“門檻”。 多名日本問題專家告訴中青報·中青網(wǎng)記者，岸田文雄政府當(dāng)前面對的民生、疫情等問題棘手又緊迫，但考慮到他未來3年可穩(wěn)定執(zhí)政，加上提起修憲動議的條件已具備，日本修憲進(jìn)程在其任內(nèi)預(yù)計將大幅提速；能否取得實質(zhì)進(jìn)展，則受到多重因素的影響。 “修憲”在岸田執(zhí)政目標(biāo)中排在什么位置 相較于執(zhí)政“黃金3年”的開啟，日本修憲勢力在此次參議院選舉中取得的關(guān)鍵性突破更引人關(guān)注。 在去年10月的日本眾議院選舉中，“修憲四黨”已占據(jù)眾議院超過三分之二的議席，因而，此次參議院選舉被視為能否盡快叩響修憲之門的關(guān)鍵之戰(zhàn)。根據(jù)7月11日公布的參議院選舉統(tǒng)計結(jié)果，自民黨、公明黨執(zhí)政聯(lián)盟已經(jīng)獲得76個議席，加上非改選的70個議席，兩黨共獲得146個議席。日本維新會和國民民主黨也表現(xiàn)強(qiáng)勁，分別獲得12個和5個席位，加上未改選的14席，兩黨在參議院的議席為31個。至此，“修憲四黨”共獲177席，超過了參議院議席總數(shù)三分之二的166席。修憲勢力力量明顯上升，左翼和護(hù)憲勢力則被進(jìn)一步削弱。 根據(jù)日本憲法，如果眾參兩院中的修憲勢力均超過三分之二議席，即可發(fā)起修憲動議。在此次參議院選舉之后，岸田文雄會在何時發(fā)起修憲動議令人關(guān)注。 7月10日，岸田文雄在富士電視臺一檔節(jié)目中就修憲問題表示：“我們將盡快發(fā)起動議，然后將其付諸公投”。7月11日下午，岸田文雄又在自民黨總部召開的記者會上說，將繼承遭槍殺身亡的前首相安倍晉三的遺志，致力于解決修憲和日本人遭綁架等難題，決心作為自民黨總裁主導(dǎo)在國會的修憲討論，“將努力盡早推進(jìn)到提議這一步”。 岸田所說的“盡快”“盡早”發(fā)起動議，究竟會有多快？他在7月11日的記者會上稱，強(qiáng)烈期待在今年秋季舉行的國會上，執(zhí)政黨和在野黨“就修改憲法進(jìn)行更加活躍的討論”。對此，清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授劉江永7月12日接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示：“岸田表態(tài)的重點在于討論，而不是直接就說到修憲。我認(rèn)為可將其稱為‘議憲’，就是討論如何修憲。這需要一個過程，也許很快就可以完成討論，也許未來3年內(nèi)一直都在討論。” 岸田文雄7月10日說，“進(jìn)一步深化議會對憲法的辯論”是為了編制具體的修憲提案。但日本NHK政治線記者山崎認(rèn)為，“憲法辯論預(yù)計將更加活躍，但是否會很快引發(fā)修憲提案尚不確定”。 劉江永認(rèn)為，雖然岸田文雄沒有像安倍晉三那樣將修憲視為任內(nèi)“必須解決”的課題，但修憲事關(guān)其執(zhí)政基礎(chǔ)，要想在自民黨內(nèi)持續(xù)獲得“安倍派”及修憲力量的支持，他必然會在修憲上有所動作，引入國會討論會是一個有效的方法。這既可回應(yīng)“安倍派”和其他修憲力量的要求，又可避免打亂當(dāng)前的施政優(yōu)先順序。岸田文雄7月10日接受媒體采訪時曾表示，應(yīng)對新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致的物價上漲，將是他目前的首要任務(wù)，但他同時也表達(dá)了將穩(wěn)步推動加強(qiáng)日本國家安全與修憲的意思。 中國社會科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東7月12日接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時也指出：“岸田首先是自民黨總裁，然后才是日本首相。自民黨將修憲作為立黨目標(biāo)，從長期看，岸田自然會積極推進(jìn)發(fā)起修憲動議，但從短期來看，民生對他更重要?！睂τ谧悦顸h而言，如何帶領(lǐng)日本走出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局才是當(dāng)務(wù)之急?！袄习傩兆铌P(guān)心的是民生和經(jīng)濟(jì)問題，如果嚴(yán)重通脹、物價飛漲和日元急劇貶值持續(xù)，最終也會動搖岸田的執(zhí)政基礎(chǔ)?！? 短期內(nèi)恐難發(fā)生實質(zhì)性進(jìn)展 在推進(jìn)修憲進(jìn)程上，岸田文雄政府可能會謹(jǐn)慎行事。原因之一在于，“修憲四黨”在修憲訴求上存在嚴(yán)重分歧。 日本現(xiàn)行憲法也被稱為“和平憲法”，于1947年開始實施。其中著名的第九條有兩款，一是，“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”；二是，“為達(dá)到前款目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”。也就是說，該條款禁止日本擁有軍隊，并且否認(rèn)了日本發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)利。這也是日本憲法能被稱為“和平憲法”的依據(jù)。 自頒行和平憲法以來，日本保守政治勢力就不斷試圖推動修憲，核心就是要修改上述兩個條款。但對于如何修改，“修憲四黨”分歧不小。自民黨與日本維新會極力主張，要“將自衛(wèi)隊明確寫入憲法第九條”“在憲法中新設(shè)緊急事態(tài)條款”等。岸田文雄7月10日稱，將包括自衛(wèi)隊納入憲法第九條和緊急條款等4條修憲內(nèi)容，是“一個緊迫的、現(xiàn)代的課題，必須把它推向前進(jìn)”。自民黨的執(zhí)政伙伴公明黨對此更為慎重，主張在憲法中新增條款，而不是修改憲法第九條。國民民主黨則強(qiáng)調(diào)將推進(jìn)憲法第九條的討論。因而，在發(fā)起修憲動議之外，自民黨還需要解決與另外修憲三黨在訴求上的分歧。以往，作為修憲的關(guān)鍵“帶頭人”，加上其政壇影響力，安倍晉三常常出面協(xié)調(diào)修憲勢力內(nèi)部的分歧；如今安倍遇刺身亡，誰能接替其出面協(xié)調(diào)各方立場，也是個問題。 日本朝野各政黨短期內(nèi)很難就修憲達(dá)成共識。比如，在野的立憲民主黨對自民黨及維新會主張的不惜限制基本人權(quán)的緊急事態(tài)條款保持警惕，明確主張“修憲不是最優(yōu)先課題”，認(rèn)為有關(guān)修憲的謹(jǐn)慎討論不可或缺。日本共產(chǎn)黨代表淺賀由香表示，借機(jī)擴(kuò)軍、修改憲法是將日本卷入戰(zhàn)爭的危險道路。 呂耀東還認(rèn)為，日本修憲不僅僅是針對第九條，各黨派之間對于修憲的內(nèi)容傾向也不相同。目前雖然具備了討論修憲的條件，接下來能否形成共識，還需要一個過程。 除了各黨派之間的討論、協(xié)調(diào)，日本修憲要想獲得實質(zhì)性進(jìn)展，民意也是一個關(guān)鍵因素。 根據(jù)日本憲法規(guī)定的修憲程序，即便修憲動議在國會獲得通過，之后還要進(jìn)行國民投票，獲得半數(shù)以上國民支持才能修改憲法。雖然岸田文雄7月11日稱參議院選舉結(jié)果體現(xiàn)了“朝向修憲的民意”，但日本《朝日新聞》最新民調(diào)顯示，認(rèn)為不需要改變憲法第九條者占59%，大部分日本民眾希望守護(hù)憲法。 安倍晉三擔(dān)任首相期間的2016年，日本修憲力量也曾控制參議院三分之二以上議席，安倍也提出了修憲計劃，但最終迫于朝野壓力和民意，修憲進(jìn)程很快陷入停滯。直到他2020年辭去首相一職，都沒有完成這個目標(biāo)。 劉江永表示，未來3年內(nèi)，自民黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)、修憲力量之間的分歧，以及民意走向，都將深刻影響岸田文雄推進(jìn)修憲的進(jìn)度，“他可能在3年內(nèi)完成修憲提案提交全民投票，也可能像安倍一樣擱置、延緩修憲進(jìn)程”；“如果發(fā)生修憲提案提交全民投票而未獲半數(shù)以上支持的情況，那將不只是修憲失敗，還得解散眾議院、提前舉行大選。對于想長期穩(wěn)定執(zhí)政的岸田文雄來說，這是個冒險，有些得不償失”。 二戰(zhàn)受害國高度關(guān)注日本修憲 表面上看，修憲是日本內(nèi)政；但由于日本現(xiàn)行的和平憲法與其二戰(zhàn)侵略歷史相關(guān)聯(lián)等原因，日本修憲問題歷來受到國際社會和亞洲鄰國尤其是二戰(zhàn)受害國的高度關(guān)注。 韓國《朝鮮日報》7月11日報道說，日本參議院選舉結(jié)果，可能使安倍“將日本變?yōu)橛袘?zhàn)爭能力國家”的夙愿得以實現(xiàn)。在日本對外侵略和殖民的歷史未被徹底清算的情況下，日本通過修憲重新擴(kuò)充軍備，將在韓國、中國等亞洲國家引發(fā)激烈抗議?！俄n民族日報》報道認(rèn)為，日本選擇的道路，是通過修憲和增強(qiáng)軍力來應(yīng)對“威脅”，岸田文雄表示，“現(xiàn)在日本面臨很多重大課題需要采取適用于非常時期的對策，而不是采用平時的政策”，這對與日本相鄰的韓國是需要密切關(guān)注的冷酷現(xiàn)實。 中國外交部發(fā)言人汪文斌7月11日對外界表示，中方希望日方認(rèn)真汲取歷史教訓(xùn)，堅持走和平發(fā)展道路，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會。